●隨著消費結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級，原有的供給結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，供給過剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴大投資的辦法化解供需矛盾，會使經(jīng)濟矛盾和問題后延，更重要的是錯過化解風險的最佳時期，使?jié)撛陲L險進一步積累。

●只有協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人們在經(jīng)濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實現(xiàn)。

●形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。在大膽提拔銳意改革、有魄力、有能力改的干部上形成具體的激勵機制，建立改革容錯機制，形成支持改革、崇尚改革、褒獎改革的社會氛圍。

習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出，“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進”。未來5~10年，在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國能否全面實現(xiàn)小康社會目標，關(guān)鍵在于通過全面深化改革釋放新動能。

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇

過去，我國能從一個低收入國家快速發(fā)展成為一個中高收入國家，主要得益于改革開放。我國發(fā)展進入新階段，形成發(fā)展的新動力，仍要靠深化改革開放。

改革開放是我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步的強大動力。我國自1978年以來一直致力于推進改革開放，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動能。正是因為市場化改革和對外開放為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出不竭的動力，我國才能快速實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，才能在不到40年的時間，實現(xiàn)人均GDP從1978年的150美元左右，跨越到2015年的8000美元。正如習(xí)近平總書記講話中所指出“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！敝贫葎?chuàng)新是一個國家經(jīng)濟中長期持續(xù)發(fā)展的決定性因素。通過改革開放實現(xiàn)不間斷的制度創(chuàng)新，不僅是我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟快速起飛的最大優(yōu)勢，也是我國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的最大依托。

我國是一個發(fā)展中的大國，也是一個轉(zhuǎn)型中的大國，改革開放將是一個長期探索的過程。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點，改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。

全面深化改革，是順應(yīng)當今世界發(fā)展大勢的必然選擇。改革開放使我國由一個封閉型的經(jīng)濟體，轉(zhuǎn)型為一個開放型的經(jīng)濟體，與全球化深度融合，并深刻影響著經(jīng)濟全球化進程。堅定改革開放的道路自信，不僅在于改革開放能夠發(fā)展中國，而且能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。估計到2020年，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的貢獻率將達到25%~30%，成為拉動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。

以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾

“十三五”是我國現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵5年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點全面深化改革的時間窗口期在2020.

“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢。我國是一個超過13億人口的大國，發(fā)展戰(zhàn)略的回旋余地大。尤其是進入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是增長的動力，都呈現(xiàn)出與以往不同的新變化：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型；二是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；三是消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出問題是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。隨著消費結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級，原有的供給結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，供給過剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應(yīng)就會明顯遞減，對經(jīng)濟增長的拉動作用也將趨于減弱，還會使經(jīng)濟矛盾和問題后延，更重要的是錯過化解風險的最佳時期，使?jié)撛陲L險進一步積累。為此，要在適度擴大總需求的同時，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，以提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。這樣，才能充分發(fā)揮消費對投資的導(dǎo)向作用，才能使13億人的消費升級的突出優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實優(yōu)勢，形成新的發(fā)展動能。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期結(jié)構(gòu)性改革的突出特點。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，結(jié)構(gòu)性改革有其特定的時代內(nèi)涵：以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為基本目標，以制度創(chuàng)新為重大舉措。從現(xiàn)實情況看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的矛盾與挑戰(zhàn)主要是結(jié)構(gòu)性問題：不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要政策調(diào)整，更需要相應(yīng)的制度變革；不僅需要適度擴大總需求，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點全面深化改革。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。從這近3年改革的實際進展看，有些領(lǐng)域的改革進展較快，并且有實質(zhì)性突破，但有些領(lǐng)域的改革滯后，甚至出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。當前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會的要求，在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成共同改革行動，為堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好氛圍。

以服務(wù)業(yè)市場開放為重點推進結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”推進服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。加快服務(wù)業(yè)市場開放為重點的結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革選擇。

以服務(wù)業(yè)市場開放為重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。我國已經(jīng)進入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化進程不相適應(yīng)。目前，工業(yè)市場開放程度在80%以上，而服務(wù)領(lǐng)域市場開放度只有50%左右。下一步，我國市場化改革的重點就在于服務(wù)業(yè)市場的開放。以打破行政壟斷和市場壟斷為重點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放，對于釋放新階段市場化改革紅利，形成新階段發(fā)展的新動力至關(guān)重要。

以深化戶籍制度改革推動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革。目前，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達到56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為9.9%。從這兩個數(shù)字看，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴重偏低，而提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。推進戶籍人口城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是以全面實施居住證制度取代城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。二元戶籍制度存在的歷史條件發(fā)生了根本性變化，到2020年用全面實施居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的條件基本成熟。

以服務(wù)貿(mào)易為重點加快“二次開放”。我國“十三五”的發(fā)展，與全球新一輪科技革命、能源變革、互聯(lián)網(wǎng)革命相交匯，更與全球自由貿(mào)易進程相交匯。在全球自由貿(mào)易進程加快的背景下，我國的對外開放著重點在哪里，“短板是”什么？2014年全球服務(wù)貿(mào)易占整個對外貿(mào)易的比重未20%左右，我國僅為12.3%?！笆濉?，能不能以服務(wù)貿(mào)易為重點推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動多邊、雙邊自由貿(mào)易進程，對于我國能不能適應(yīng)新一輪全球自由貿(mào)易進程至關(guān)重要。以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”，將成為我國新一輪對外開放的重點。

以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點深化政府改革。在轉(zhuǎn)型過程中，政府的突出矛盾毫無疑問是監(jiān)管不到位。無論從消費市場，還是工業(yè)品市場，或是金融市場，都表明監(jiān)管轉(zhuǎn)型、監(jiān)管變革是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對政府改革的一個重要的要求。近幾年簡政放權(quán)的力度很大，取得多方面的重要突破，但是市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后掣肘簡政放權(quán)改革的矛盾比較突出。

讓人民對改革有更多的獲得感

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會共享發(fā)展互為條件：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、人口城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)升級為促進共享發(fā)展創(chuàng)造了多方面的條件；另一方面，提高全社會共享發(fā)展水平將形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。也就是說，只有協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人們在經(jīng)濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實現(xiàn)。

提升財稅體制的公共性，營造公平的社會環(huán)境。這既是全面深化改革的要求，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。提升財稅體制的公共性，重點是增加公共服務(wù)供給，從而增強全體社會成員的獲得感。

促進發(fā)展機會的公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在稅收結(jié)構(gòu)上，通過結(jié)構(gòu)性減稅，切實減輕中小微企業(yè)的負擔和有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平稅負環(huán)境；在勞動力市場，消除歧視性政策，形成統(tǒng)一、公平的市場體系；推進公共資源均等化配置，促進大城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。發(fā)揮公共財政在社會保障上的兜底作用，促進國有資本在社會保障上發(fā)揮更大作用，減輕企業(yè)的社會保障負擔；鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)市場，擴大社會保障和社會服務(wù)的有效供給；形成有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

完善改革工作機制和推進方式

當前，改革進入深水區(qū)，面對深層次利益關(guān)系的掣肘，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單兵突進的改革難以奏效，因此，改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革。

加強改革立法，強化改革執(zhí)行的法律約束。“十三五”要實現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標上升為法律意志，加強改革程序性立法。

鼓勵基層進行改革試點。改革既需要頂層設(shè)計，也需要基層創(chuàng)新。當前，要在激發(fā)基層、激發(fā)企業(yè)、激發(fā)企業(yè)家、激發(fā)科技人員的創(chuàng)新能力上下功夫，給他們一定的發(fā)展空間。

形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。在大膽提拔銳意改革、有魄力、有能力改的干部上形成具體的激勵機制，建立改革容錯機制，形成支持改革、崇尚改革、褒獎改革的社會氛圍。

建立改革進程的評估、問責、監(jiān)督機制。建立改革評估指標體系，建立多元參與的改革評估機制，建立規(guī)范的改革信息反饋和糾錯機制，建立有效的改革問責機制。

建立完善改革的社會參與機制。建立渠道暢通的改革利益表達機制，建立規(guī)范化、經(jīng)常性的改革社會參與機制，充分發(fā)揮各類智庫在改革政策決策中的作用。注重通過媒體宣傳改革營造改革良好的改革社會氛圍，使媒體能夠成為客觀、真實反映改革進程的重要渠道，成為約束既得利益、代表公眾利益監(jiān)督改革的重要平臺。

供給側(cè)改革概念股：河北鋼鐵、杭鋼股份、西寧股份、重慶鋼鐵、太鋼不銹、羅牛山、雛鷹農(nóng)牧、際華集團、華紡股份、孚日股份、魯泰A、宋城演藝。