“20世紀(jì)以來，在國際范圍內(nèi)，私人部門逐步取代公立機(jī)構(gòu)成為育種研發(fā)主體。而在我國，現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)市場化滯后極大制約了民間研發(fā)力量的發(fā)展空間?！庇蓢兄菐斓葯C(jī)構(gòu)組織的《我國新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究與政策建議》課題組(以下簡稱“課題組”)最近完成的一項研究成果如此表述。

中國發(fā)展出版社社長、國研文化傳媒董事長包月陽7月27日在由國研文化傳媒舉辦的《我國新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究與政策建議》課題交流會上表示，深化種業(yè)發(fā)展體制改革，強化企業(yè)尤其是民營企業(yè)和民間研發(fā)機(jī)構(gòu)的育種主體地位，發(fā)揮市場需求對育種開發(fā)的引領(lǐng)作用，既是我國種業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，也是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措。

我國種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個從自繁自用、良種繁育體系建設(shè)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化到種業(yè)市場化的發(fā)展歷程。據(jù)課題組介紹，近年來，一批民營企業(yè)和民間研發(fā)機(jī)構(gòu)迅速興起，優(yōu)質(zhì)專用型作物品種大量涌現(xiàn)，為種業(yè)發(fā)展增添了新的活力。

但目前也有一些因素嚴(yán)重制約著我國種業(yè)發(fā)展。從事育種研究近四十年的河南省南陽市衡達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長蘇子 ，在會上提出了我國種業(yè)創(chuàng)新面臨的困難與問題。

蘇子說，中國現(xiàn)有的常規(guī)品種國審制度，很難適用于許多新品種。現(xiàn)有品種審定均未涵蓋諸多新品種的新收獲物，例如根莖葉等。此外，行業(yè)內(nèi)諸多新品種抗逆性內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)大為豐富與改變，如顯著的高光效、抗干旱、抗病蟲、耐貧瘠、耐鹽堿、耐寒、耐澇等，但現(xiàn)有品種審定制度并沒有上述幾方面的綜合標(biāo)準(zhǔn)或單方面標(biāo)準(zhǔn)，沒有評判審定的客觀依據(jù)與基礎(chǔ)。

蘇子還認(rèn)為，相關(guān)部門對于民辦農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行種業(yè)創(chuàng)新工作的政策及經(jīng)費扶持不足。他說，在“863計劃”、“火炬計劃”和“國家重大科技專項”申報、獲得國家科技經(jīng)費和“三農(nóng)經(jīng)費”扶持、育種中心及重點實驗室建設(shè)等方面，國家重視程度不夠，扶持政策尚不完善。同時，在種質(zhì)資源與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國也存在差距。

針對我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，蘇子給出以下三點建議。

其一，從體制建設(shè)到項目運作，應(yīng)在國家戰(zhàn)略層面上不斷完善制度建設(shè)；關(guān)注、發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、吸收、評判、推廣應(yīng)用民間科技創(chuàng)新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，破解全民科技創(chuàng)新尤其是民間科技創(chuàng)新中所遇到的政策、體制與機(jī)制障礙，使科技評價得以順利進(jìn)行。修訂與完善評價標(biāo)準(zhǔn)，使科研成果評定更為順暢，營造良好的創(chuàng)新大環(huán)境。

其二，主管部門應(yīng)當(dāng)對民間大量具有較高價值的種質(zhì)資源加以重視，籌建高規(guī)格的種質(zhì)基因庫，同時抓緊開展基因圖譜標(biāo)記，建設(shè)高度機(jī)密的科研、擴(kuò)繁與親本種源基地等相關(guān)工作。

其三，對于民間農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，期待國家在育種中心建設(shè)、飼草飼料等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)、重點實驗室建設(shè)方面給予更多的政策支持，能夠讓民間科研機(jī)構(gòu)獲得與“國家隊”同等的地位。在諸多重大專項方面，更多地關(guān)注民間科研技術(shù)成果，讓民間科研機(jī)構(gòu)及科研人員，在我國“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與種業(yè)創(chuàng)新”方面發(fā)揮更大的作用。

對此，課題組則建議，改革國家育種科研經(jīng)費投入體制，強化企業(yè)和民間研發(fā)機(jī)構(gòu)商業(yè)化育種的主體地位。同時，應(yīng)把種業(yè)企業(yè)和民間研發(fā)機(jī)構(gòu)作為育種開發(fā)資金的重點支持對象，培育符合市場需求的多元化、專用化品種，引導(dǎo)我國育種方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。針對當(dāng)前我國種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不強、投入不足的現(xiàn)實狀況，應(yīng)建立國家商業(yè)化育種投入的穩(wěn)定增產(chǎn)機(jī)制，重點強化種業(yè)企業(yè)和民間研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵種業(yè)企業(yè)與民間研發(fā)機(jī)構(gòu)整合，組建高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，提升企業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。

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