PPP模式在推進(jìn)過程中存在哪些難點(diǎn)？政府在PPP項(xiàng)目中如何起到支撐監(jiān)督作用？公共項(xiàng)目的公益性和盈利性如何尋找平衡點(diǎn)？在日前舉行的2016青島`中國PPP論壇上，新加坡首位女部長、淡馬錫控股原總經(jīng)理陳惠華接受了新華網(wǎng)記者專訪，并結(jié)合新加坡推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上述問題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

陳惠華介紹，新加坡從2000年初期開始探索運(yùn)用PPP模式，目前多用于較為單一、涉及方不太復(fù)雜的領(lǐng)域。對(duì)新加坡十分重要的海水脫鹽項(xiàng)目是其中成功一例，運(yùn)行模式主要是由政府提供部分政策方面的支持，包括對(duì)銀行貸款提供擔(dān)保等。然后，私人企業(yè)跟政府合作，通過投標(biāo)的方式承擔(dān)設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營等工作。“政府再以合理價(jià)格購買海水脫鹽廠生產(chǎn)出來的淡水”，陳惠華說， 所以目前新加坡的PPP模式多是政府通過采購合同或BOT的業(yè)務(wù)安排讓私有部門參與建設(shè)，某些情況下是由私營部門投資，政府出部分資金參與。

看回國內(nèi)PPP的發(fā)展?fàn)顩r，雖然各地政府積極拋出涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，不少企業(yè)也表示出極大興趣，但在實(shí)操過程中，實(shí)際成功落地的項(xiàng)目卻并不多見。追溯其原因，主要是因?yàn)镻PP項(xiàng)目建設(shè)周期較長，企業(yè)擔(dān)憂回籠資金所需時(shí)間過長。此外，目前國內(nèi)PPP項(xiàng)目的收益率普遍在6%-8%，相形之下對(duì)企業(yè)構(gòu)成的吸引力并不大。

對(duì)此，陳慧華向記者表示，私營部門選擇PPP項(xiàng)目必須著眼于長遠(yuǎn)利益，任何短視利益的思路和手法在PPP項(xiàng)目中都是不可行的。

她認(rèn)為，參與PPP項(xiàng)目的私營部門大可不必只關(guān)注短期的數(shù)字增長，而應(yīng)看到長期積累的無形效益。私營企業(yè)的眼光應(yīng)當(dāng)更加長遠(yuǎn)，企業(yè)一旦參與過中國國內(nèi)公共項(xiàng)目的建設(shè)，由此積累的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)就將成為其今后對(duì)外投資的競爭優(yōu)勢(shì)，“可以判斷的是，這樣的企業(yè)在其他基建項(xiàng)目的合作和招標(biāo)中也將更具優(yōu)勢(shì)，這是PPP項(xiàng)目能給企業(yè)帶來的無形收益”，陳惠華指出。

與此同時(shí)，陳惠華表示，政府也應(yīng)當(dāng)關(guān)注PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性原則，不能讓企業(yè)做“虧本買賣”，應(yīng)當(dāng)建立合理的價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證企業(yè)的合理收益，同時(shí)將公共項(xiàng)目面臨的落地風(fēng)險(xiǎn)降至低位。

此外，履約風(fēng)險(xiǎn)也是PPP項(xiàng)目中政企雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。由于PPP項(xiàng)目合約時(shí)間普遍較長，這期間由地方政府換屆、行業(yè)規(guī)則變化、成本變化所引起的合約偏差往往會(huì)引起企業(yè)的擔(dān)憂。

陳惠華建議，可以建立長期的變革協(xié)商機(jī)制，“在關(guān)鍵問題上一開始就需要明確解決方案，比如說這個(gè)項(xiàng)目發(fā)生變更的話怎么進(jìn)行協(xié)商和談判。而且還要看到運(yùn)維層面的問題，一個(gè)PPP項(xiàng)目不光只是建設(shè)和執(zhí)行，運(yùn)維階段同樣重要。在這個(gè)階段遇到了問題有什么樣的方式解決爭議，這些都需要在項(xiàng)目一開始時(shí)就澄清清楚。”

在她看來，可以在PPP項(xiàng)目的初始，引入中立的第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而在發(fā)生合約風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目偏差時(shí)，能夠?qū)霞s關(guān)系進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和修正，以此保證大型項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行和成功落地。

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