PPP模式在推進過程中存在哪些難點？政府在PPP項目中如何起到支撐監(jiān)督作用？公共項目的公益性和盈利性如何尋找平衡點？在日前舉行的2016青島`中國PPP論壇上，新加坡首位女部長、淡馬錫控股原總經理陳惠華接受了新華網記者專訪，并結合新加坡推進PPP項目的實際經驗，對上述問題發(fā)表了自己的觀點。

陳惠華介紹，新加坡從2000年初期開始探索運用PPP模式，目前多用于較為單一、涉及方不太復雜的領域。對新加坡十分重要的海水脫鹽項目是其中成功一例，運行模式主要是由政府提供部分政策方面的支持，包括對銀行貸款提供擔保等。然后，私人企業(yè)跟政府合作，通過投標的方式承擔設計、建造和運營等工作?！罢僖院侠韮r格購買海水脫鹽廠生產出來的淡水”，陳惠華說， 所以目前新加坡的PPP模式多是政府通過采購合同或BOT的業(yè)務安排讓私有部門參與建設，某些情況下是由私營部門投資，政府出部分資金參與。

看回國內PPP的發(fā)展狀況，雖然各地政府積極拋出涉及基礎設施建設、公共服務等領域的項目，不少企業(yè)也表示出極大興趣，但在實操過程中，實際成功落地的項目卻并不多見。追溯其原因，主要是因為PPP項目建設周期較長，企業(yè)擔憂回籠資金所需時間過長。此外，目前國內PPP項目的收益率普遍在6%-8%，相形之下對企業(yè)構成的吸引力并不大。

對此，陳慧華向記者表示，私營部門選擇PPP項目必須著眼于長遠利益，任何短視利益的思路和手法在PPP項目中都是不可行的。

她認為，參與PPP項目的私營部門大可不必只關注短期的數字增長，而應看到長期積累的無形效益。私營企業(yè)的眼光應當更加長遠，企業(yè)一旦參與過中國國內公共項目的建設，由此積累的經驗和資質就將成為其今后對外投資的競爭優(yōu)勢，“可以判斷的是，這樣的企業(yè)在其他基建項目的合作和招標中也將更具優(yōu)勢，這是PPP項目能給企業(yè)帶來的無形收益”，陳惠華指出。

與此同時，陳惠華表示，政府也應當關注PPP項目的經濟可行性原則，不能讓企業(yè)做“虧本買賣”，應當建立合理的價格機制和風險評估機制，保證企業(yè)的合理收益，同時將公共項目面臨的落地風險降至低位。

此外，履約風險也是PPP項目中政企雙方關注的焦點。由于PPP項目合約時間普遍較長，這期間由地方政府換屆、行業(yè)規(guī)則變化、成本變化所引起的合約偏差往往會引起企業(yè)的擔憂。

陳惠華建議，可以建立長期的變革協商機制，“在關鍵問題上一開始就需要明確解決方案，比如說這個項目發(fā)生變更的話怎么進行協商和談判。而且還要看到運維層面的問題，一個PPP項目不光只是建設和執(zhí)行，運維階段同樣重要。在這個階段遇到了問題有什么樣的方式解決爭議，這些都需要在項目一開始時就澄清清楚?！?/p>

在她看來，可以在PPP項目的初始，引入中立的第三方評估監(jiān)督機構，從而在發(fā)生合約風險和項目偏差時，能夠對合約關系進行客觀公正的監(jiān)督和修正，以此保證大型項目的持續(xù)進行和成功落地。

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