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PPP熱情再燃 或成下一階段主要投資模式

2016.06.24 01:18 ppp概念股

21日,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在“2016青島中國PPP論壇”上表示,現(xiàn)階段,我國面臨生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料產(chǎn)能過剩的問題。但與之相對應(yīng)的是,在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域,卻處于嚴(yán)重的供給不足狀態(tài)。他指出,應(yīng)加速發(fā)展能有效增加公共產(chǎn)品供給能力的PPP模式,提高供給的效率,這是未來市政的重點(diǎn)。

“近日地方對PPP的熱情明顯升高。”有業(yè)內(nèi)人士表示,進(jìn)入2016年,我國融資較為寬松,地方政府大量發(fā)債,但隨著近期銀根的略微收緊,發(fā)債難度加大,PPP又成了地方投資的主要模式。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示,由于上半年放款較為寬松,利率低至1-2個百分點(diǎn),對于政府來說,低廉的融資下,不會選擇利用PPP模式來獲取相對成本較高的民營資本。

徐林認(rèn)為,降低民營企業(yè)融資成本是關(guān)鍵。與此同時,應(yīng)加強(qiáng)PPP的制度建設(shè)。“從整體上看,中國目前長期融資的工具和品種還是不足的,但是大量PPP所涉及項目的回報期可能超過十年甚至二十年、三十年,而我們現(xiàn)在很少有期限超過二十年的融資品種。融資品種的不足,使得很多項目的融資和項目的回報期匹配是不一致的,將給項目運(yùn)營本身帶來現(xiàn)金流、流動性等問題。”

“例如國家將推進(jìn)的1800億元PPP融資支持基金,將大量降低民營企業(yè)的融資成本?!毙炝直硎?,1800億元的基金主要投向PPP項目資本金,在投入項目資本金時,至少能帶動相同金額社會資本投入資本金,這意味著將有3600億元投入PPP項目資本金,假設(shè)PPP項目資本金比例為20%,這3600億元將能撬動5倍的投資,也就是能帶動約1.8萬億元的投資。

青島市委副書記、市長張新起表示,PPP模式是建立吸引社會資本投入的有效機(jī)制和連通橋梁。據(jù)介紹,截至目前,青島市已儲備各類PPP項目50多個,涉及基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程、水利、市政工程、社會民生、文化旅游、體育設(shè)施等領(lǐng)域,估算總投資2765億元。

而我國PPP儲備量更是高達(dá)9.3萬億元。日前,財政部組織開展第三批PPP示范項目申報工作。通知顯示,截至4月底,據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統(tǒng)計,全國PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個,投資總金額為9.3萬億元。

但值得注意的是,清華大學(xué)PPP研究中心專家委員會副主任王守清表示,地方政府出于穩(wěn)增長目的,此前的PPP項目多集中在基建領(lǐng)域,不乏包裝成PPP的BT項目,或明股實債等類PPP項目。

對此,江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司董事長丁伯康表示,應(yīng)謹(jǐn)防PPP項目“新瓶裝舊酒”,避免PPP模式異化為地方融資平臺。

丁伯康認(rèn)為,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體系,絕不是靠簡單地對PPP模式的運(yùn)用,還涉及政府投融資體制的構(gòu)建,包括政府財政資源、城市資源以及政府投融資平臺作用的發(fā)揮等。而PPP模式作為一個基礎(chǔ)的融資和管理機(jī)制,重點(diǎn)還是解決了項目融資的層面。因此,也不能以偏概全、過高地估計PPP模式在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。

王守清則指出,PPP模式還需要考慮公眾的參與機(jī)制。如果新型城鎮(zhèn)化還沿用以往的行政和強(qiáng)制指令,可能會出現(xiàn)問題。這也是PPP模式所一直強(qiáng)調(diào)的,即PPP絕對不能光考慮政府或者投資者其中一方的需求。

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