據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，年初至今，去產(chǎn)能、去庫存開始在一些地方初顯成效，政府在關(guān)鍵環(huán)節(jié)起了一定的牽引作用，有人因此質(zhì)疑，供給側(cè)改革是不是在走老路，強化政府的作用。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，政府與市場的關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎么擺？行政手段是否必要？

權(quán)威人士在接受人民日報專訪時對此提出，要厘清目的和手段的關(guān)系問題。我們的目的是更多地減少行政干預(yù)，讓市場機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命。比如，減少對“僵尸企業(yè)”的補貼，不靠行政命令、單靠市場行嗎？

從現(xiàn)實情況看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，市場的確并不是“萬能的”。因為市場本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性，會導(dǎo)致“市場失靈”。此外，市場在配置各類資源時，也需要政府在利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整中用社會政策“托底”。一個擺在眼前的例證是，去產(chǎn)能過程中，在對一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行“清盤”時，政府就要及時將企業(yè)職工納入社保、安排培訓(xùn)，讓他們走上新崗位，看到新希望。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要政府建立激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。比如大眾創(chuàng)業(yè)，需要政府簡政放權(quán)、降稅減費、降低門檻，營造適合創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境；萬眾創(chuàng)新，需要政府建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)政策，不能讓企業(yè)花費巨大心血有了創(chuàng)新成果后，轉(zhuǎn)眼就被復(fù)制和抄襲，喪失了創(chuàng)新動力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要政府加強監(jiān)督，落實監(jiān)管責(zé)任，鼓勵企業(yè)公平競爭，保護企業(yè)的合法權(quán)益，并通過反壟斷、消除基層干部懶政庸政怠政等舉措，降低制度性交易成本，為企業(yè)進(jìn)入有行政障礙的領(lǐng)域排除障礙，保護市場這只“看不見的手”。

當(dāng)然，那些本身沒有行政干預(yù)、市場機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，自然不需要政府指手畫腳。比如，消費品領(lǐng)域市場化程度高、競爭相對充分，市場能夠自動出清，他們?nèi)ゲ蝗ギa(chǎn)能完全可以依靠市場調(diào)節(jié)。

一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握好的關(guān)鍵點。正如經(jīng)濟學(xué)家賈康所言，供給側(cè)改革要把有效市場和“有為有限”政府相結(jié)合，政府搞好環(huán)境“守正”，市場才能創(chuàng)新“出奇”。

關(guān)于這個話題，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍做出了評論：

劉勝軍：關(guān)于供給側(cè)改革，從表面上看，供給端靠企業(yè)，但背后實際上供給改革成敗的關(guān)鍵就是政府職能否轉(zhuǎn)變。我們來看中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務(wù)，為什么會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、杠桿過多、庫存過多這些問題，主要還是政府職能的問題。比如說政府在過去不該管的管太多，特別是為了保住地方的經(jīng)濟增長，在一定程度上保護了這些僵尸企業(yè)，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩，很多問題非常嚴(yán)重。同時，我們也看到各級政府有很多問題是該管的沒有管好，比如說我們?yōu)槭裁匆a短板，就是因為政府對教育、醫(yī)療這些公共產(chǎn)品的投資長期以來都是不足的，讓這些問題成為了我們消費增長的一個非常大的瓶頸。理解了這一點，就可以知道為什么十八屆三中全會提出來“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。

那么，具體怎么去處理，我想主要是兩個方面，一個是在供給側(cè)改革的過程中，政府應(yīng)該堅決的撤出微觀干預(yù)，第一條就是要打破剛性兌付，停止對那些僵尸企業(yè)的保護，讓市場能夠發(fā)揮作用。第二個就是要減少審計，特別和降成本有關(guān)系的就是要放棄IPO的審批制，實行注冊制改革，讓更多的好企業(yè)能夠通過股票市場去融資。第三條就是今年民營企業(yè)投資下降的非?？欤苑浅Ｖ匾囊稽c就是要通過反壟斷的措施，簡政放權(quán)讓民營企業(yè)有一個比較好的投資環(huán)境，有一個比較公平的競爭環(huán)境，這也是政府應(yīng)該做的當(dāng)務(wù)之急的事情。

從另外一方面來講，政府要做好社會兜底的工作，主要是做好下崗職工的安置與就業(yè)。因為供給側(cè)改革不可避免的會導(dǎo)致再就業(yè)的壓力。同時，政府也應(yīng)該做好社會預(yù)期的引導(dǎo)，也就是針對經(jīng)濟改革的鎮(zhèn)痛、供給側(cè)改革的鎮(zhèn)痛，事先給各界特別是這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工做一個比較好的溝通和預(yù)期的引導(dǎo)。

政府在這個過程特別要避免兩點，第一點就是用行政命令的方式去設(shè)定減少產(chǎn)能的指標(biāo)，不要破壞市場經(jīng)濟資源的有效配置。第二點，一些地方實際上在歪解去庫存的本意，通過刺激樓市來追求短期的去庫存，這樣雖然短期內(nèi)可能會有一定的效果，但是實際上為長期庫存的進(jìn)一步增長埋下了隱患。

供給側(cè)改革，政府職能必須轉(zhuǎn)變，這句話我們說了很多年。執(zhí)行難，關(guān)鍵是要建立一套地方官員非常有效的、相配套的激勵監(jiān)督考核機制，我想這是供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵所在。

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