取消二手車限制遷入(簡稱限遷)政策的大限已過，可是，執(zhí)行這一政策的城市寥寥無幾。目前，宣布取消二手車限遷的城市只有伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個城市。

今年3月25日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進二手車便利交易的若干意見》(簡稱《意見》)，明確要求各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入的政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

眾所周知，不少地方政府以保護當?shù)丨h(huán)境為由，紛紛出臺高于當?shù)剀囕v年檢標準的排放標準，以此限制異地二手車遷入，在很大程度上堵塞了二手車異地流通渠道，抑制了二手車市場。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，出臺二手車限遷政策的地級市共有299個，而與此數(shù)字相比，明確宣布取消限遷的城市卻只有5個。目前，很多城市只是降低了遷入門檻，但實質上并未取消限遷政策。比如，原先執(zhí)行國四標準的城市將遷入門檻降低為國三標準。

事實上，一些地方頒布的“二手車流通管理規(guī)定”等相關規(guī)定，對外地遷入二手車和本地轉籍二手車的注冊登記標準采取區(qū)別對待，顯然，已經(jīng)構成濫用行政權力排除、限制競爭的壟斷行為。今年3月23日國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關于汽車業(yè)的反壟斷指南征求意見稿》以下簡稱《指南》，面向社會公開征求意見。《指南》明確禁止 “汽車交易中的濫用行政權力排除、限制競爭行為，阻礙汽車市場健康發(fā)展，損害消費者利益。比如，二手車交易中的濫用行政權利排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權處置權益，延長消費者換車周期，間接影響新車銷售市場?！?/p>

目前，仍有許多地方未取消二手車限遷，這些地方打著環(huán)保的旗號，但背后有地方稅收的因素。根據(jù)我國相關稅法，消費者購買一輛新車，要繳納車輛售價10%左右的購置稅。國稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年-2012年，車輛購置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長21.80%。而二手車交稅，是按照車輛評估價格的1.48%征收二手車交易稅。相關統(tǒng)計顯示，2015年，我國二手車交易額已經(jīng)達到5500億元，而為國家貢獻的稅收僅為1.5億元。因此，地方擔心取消二手車限遷，會影響當?shù)氐男萝囦N售，對地方稅收造成影響，同時，還會給地方帶來環(huán)保壓力。

應該看到，地方政府的二手車限遷政策，阻斷了二手車的自由流通，使二手車市場被分割，難以形成真正意義的二手車全國市場，制約了萬億元規(guī)模的二手車市場的發(fā)展，不利于建立起全國統(tǒng)一的、高效暢通的二手車市場，以便更好地發(fā)揮拉動消費、擴大內需的作用。

因此，應盡快完善、出臺《指南》，明確二手車限遷政策屬于行政壟斷，敦促地方政府盡快取消。同時，反壟斷機構應對仍未取消二手車限遷政策的地方重拳出擊，以保障二手車市場建立在自由流通的基礎之上，促進全國統(tǒng)一的二手車市場的形成和發(fā)展。

最后，需要指出的是，雖然《意見》明確了取消二手車限遷的時間表，但《意見》也指出，“國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域(京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市)除外。”這意味著，占全國二手車交易量半壁江山的防治重點城市仍然保留二手車限遷政策，也就是說，即使其他地區(qū)全部取消了限遷，對二手車市場的利好也相當有限。

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