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全面實(shí)施居住證制度 將助推新型城鎮(zhèn)化

2015.10.22 15:56 城鎮(zhèn)化概念股

據(jù)新華社電 在全國建立居住證制度,提高公共服務(wù)水平,明確積分等方式落戶通道……21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《居住證暫行條例(草案)》。專家認(rèn)為,作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容,全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

流動(dòng)人口將從居住證制度中受益

“實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革?!北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示,“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶,我國社會(huì)相當(dāng)一部分人,尤其是數(shù)量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益?!?/p>

《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,并通過居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化?!敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說,“任何公民在法律面前都是平等的,讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù),這也是法治的必然要求。”

多個(gè)地區(qū)已開始實(shí)行居住證制度

2014年7月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布,提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。2014年12月,國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。

包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇,持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部?!渡虾J芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定,符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分,這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。
“在上海,持有居住證所能享受的公共服務(wù),已經(jīng)非常接近戶籍人口了?!鄙虾J泄簿秩丝诠芾磙k公室主任朱惠芬說,“居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時(shí),通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對(duì)各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。在城市管理中,居住證將發(fā)揮越來越重要的作用?!?/p>

“居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器”

“在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下,大量流動(dòng)人口卻因?yàn)楦鞣N原因并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化’,這樣會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高?!标懡苋A認(rèn)為,居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器,也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

他同時(shí)表示,國務(wù)院已經(jīng)通過了居住證制度的指導(dǎo)性和原則性規(guī)定,但這項(xiàng)制度的全面實(shí)施還需要各地來制定具體辦法,已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務(wù)院規(guī)定的腳步?!俺鲇诠藏?cái)力等原因,這其中甚至也將遇到一定阻力,這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。”

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