2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，通過組建各領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所(簡稱IMIs)，從而建立起全國性的制造業(yè)領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　戰(zhàn)略布局：聚焦制造業(yè)前沿領(lǐng)域。NNMI強(qiáng)調(diào)總體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與設(shè)計(jì)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的培育和開發(fā)，美國最初計(jì)劃投資10億美元建設(shè)15個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來十年將建設(shè)45家IMIs的宏偉目標(biāo)。截至目前，美國圍繞增材制造、數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新、輕質(zhì)金屬制造、復(fù)合材料、下一代電子電力制造等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立5個研究所，另外還有半導(dǎo)體、光子集成、清潔能源、創(chuàng)新纖維紡織等4個重點(diǎn)領(lǐng)域的研究所正在籌建。

　　組織結(jié)構(gòu)：創(chuàng)新綜合體。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國高端制造業(yè)國家項(xiàng)目辦公室(AMNPO)全權(quán)負(fù)責(zé)，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(NI.T)先進(jìn)制造項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所都必須通過美國國防部(DOD)和能源部(DOE)開放、競爭程序招標(biāo)，經(jīng)過跨部門技術(shù)專家審查后公布中標(biāo)團(tuán)隊(duì)的程序建立。在具體的運(yùn)作中，創(chuàng)新研究所采用政府、產(chǎn)業(yè)界(制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會)、學(xué)術(shù)界(高等院校、社區(qū)學(xué)院、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)以及非營利組織聯(lián)合治理模式，以董事會的形式進(jìn)行管理。該董事會由業(yè)界代表組成，創(chuàng)新研究所領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)研究所的日常運(yùn)作。

　　項(xiàng)目運(yùn)營：項(xiàng)目申報(bào)在細(xì)分領(lǐng)域采取公開招標(biāo)模式開展，項(xiàng)目招標(biāo)周期大致為6—9個月。項(xiàng)目評選主要依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和分值區(qū)間對項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行打分，評分標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和示范，同時強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對美國制造業(yè)競爭力提升的作用以及中小型制造業(yè)企業(yè)能否從中受益。項(xiàng)目評審組會將針對問題闡述、研究方法、創(chuàng)新性、項(xiàng)目管理計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)資質(zhì)、成本費(fèi)用等方面對申報(bào)書進(jìn)行打分。

　　經(jīng)費(fèi)來源：多元化。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所在最初的5—7年內(nèi)都會分別獲得0.7億—1.2億美元的聯(lián)邦國家制造業(yè)創(chuàng)新研究資金，加上研究機(jī)構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1∶1比例的配比投資，總資本一共為1.4億—2.4億美元。在設(shè)立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設(shè)備、基礎(chǔ)項(xiàng)目資助和啟動資金的類別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會取消啟動資金投入，并開始增加競爭項(xiàng)目資助；第5年及以后取消設(shè)備投入，并以基礎(chǔ)資助和競爭項(xiàng)目資助方式投入。隨著運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，制造業(yè)創(chuàng)新研究所可通過收取會員費(fèi)、收費(fèi)服務(wù)活動、知識產(chǎn)權(quán)使用許可、合同研究或產(chǎn)品試制等多種靈活的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，并逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

　　美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過3年的建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，其中一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　NNMI明確聚焦制造環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域。NNMI目前建立和啟動的9個研究所都集中聚焦制造環(huán)節(jié)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是制造過程及加工工藝的開發(fā)。如能有效降低生產(chǎn)成本的增材制造，America

　　Makes已制定出未來15年從設(shè)計(jì)、材料、工藝到價值鏈、增材制造基因組等五張?jiān)霾闹圃祛I(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新路線圖。二是先進(jìn)材料的低成本生產(chǎn)方法研究。如低成本的碳纖維復(fù)合材料以及大型太陽能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術(shù)(Enabling

　　Technology，使其他工藝能夠運(yùn)行的技術(shù))的研制和開發(fā)。如將低成本傳感器有效應(yīng)用到制造工藝的智能制造基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)研究。四是工業(yè)環(huán)節(jié)研究。如改善醫(yī)療設(shè)備或材料的生產(chǎn)過程，來提高藥品、化學(xué)品的安全性和質(zhì)量，創(chuàng)造新的工具以優(yōu)化生產(chǎn)過程、控制成本支出，以及下一代汽車或航空航天制造工藝技術(shù)研究等。

　　NNMI的公私合營會員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng)新研究所內(nèi)部采用公私合營會員組織模式，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府提供的國家資助資金以及會員單位繳納的會費(fèi)資金。如America

　　Makes就根據(jù)每年繳納的會費(fèi)不同，將會員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類別，銀卡、金卡、鉑金卡會員每年分別需要繳納會費(fèi)1.5萬美元、5萬美元、20萬美元。不同類別會員享受的權(quán)益也不同，鉑金卡會員享有一切權(quán)益；金卡會員不享受服務(wù)器加速包的權(quán)益，如需要戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)需繳納一定費(fèi)用；銀卡會員除享受使用新的研發(fā)基金、共享數(shù)據(jù)資源、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目調(diào)用、共享研究報(bào)告、參加研討會以及培訓(xùn)折扣等基礎(chǔ)服務(wù)之外，需要付費(fèi)進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢，并且不享有參與制定技術(shù)路線圖、獲得治理委員會席位、研發(fā)設(shè)施的使用權(quán)、服務(wù)器加速包等相關(guān)權(quán)益。

　　NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中的參與與收益。比如，在數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所2015年年初公開招標(biāo)的工廠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全評估項(xiàng)目的招標(biāo)意向書中明確要求項(xiàng)目的成功實(shí)施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)提供商參與合作。中小企業(yè)參與進(jìn)來之后，NNMI還會為其提供充足的資金用于開展科技創(chuàng)新活動，提供大型試驗(yàn)設(shè)備用于攻克關(guān)鍵技術(shù)，提供包括K-12課程、實(shí)習(xí)機(jī)會、技能鑒定、與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)的合作、碩博研究生等的再培訓(xùn)等機(jī)會，評估其所需的技能和證書，幫助中小企業(yè)快速成長以便能夠迅速拓展市場。

　　NNMI將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。美國一向注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也將其作為重要建設(shè)內(nèi)容。NNMI組成成員之間通過簽訂協(xié)議的形式對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、應(yīng)用以及管理等相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。如項(xiàng)目開發(fā)期間的知識產(chǎn)權(quán)歸參與者共同所有；被帶入項(xiàng)目中的背景知識產(chǎn)權(quán)任何人沒有權(quán)利沒收，參與項(xiàng)目的成員有權(quán)利共享項(xiàng)目所涉及的背景知識產(chǎn)權(quán)；背景知識產(chǎn)權(quán)的擁有者可以用其代替會費(fèi)或成本份額。如果NNMI的成員違反了相關(guān)協(xié)議規(guī)定，則被侵權(quán)者有權(quán)利通過司法程序、行政程序以及仲裁制度對其進(jìn)行訴訟以保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)。

　　我國政府應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)步伐，強(qiáng)勢推動我國制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　明確政府的扶持和服務(wù)角色。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)前期，政府應(yīng)明確布局前瞻性制造領(lǐng)域，投入前期啟動扶持資金，制定具體招標(biāo)程序，建立專門的制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，政府還可以通過制定稅收優(yōu)惠、以獎代補(bǔ)等政策保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。待制造業(yè)創(chuàng)新中心正式運(yùn)行一段時間后，政府的角色應(yīng)由扶持逐漸轉(zhuǎn)為服務(wù)，圍繞專利申報(bào)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、檢驗(yàn)檢測、職業(yè)技能培訓(xùn)、定期舉辦研討會和展覽會、助力中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面提供服務(wù)。

　　促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)。發(fā)揮制造企業(yè)的主導(dǎo)作用，高等院校和科研院所的基礎(chǔ)作用，通過多元化的融資渠道，集成政產(chǎn)學(xué)研用各方資源，共同組建協(xié)同創(chuàng)新體系，通過全方位的創(chuàng)新資源共享實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，改革經(jīng)營管理方式，減少對國家政府資金的依賴。

　　組成成員間形成利益共同體。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的組成成員間不僅為競爭關(guān)系，更應(yīng)形成利益共同體。他們除了需要進(jìn)一步發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力，更重要的是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，共同分享資源、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、教育培訓(xùn)以及背景知識產(chǎn)權(quán)，形成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的風(fēng)險兜底。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)依托核心成員企業(yè)的可開放資源以及科研院所的相關(guān)力量，提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)咨詢和律師服務(wù)等諸多服務(wù)，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)。國家應(yīng)盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法相關(guān)細(xì)則，尤其要加快研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護(hù)以及維權(quán)成本的政策措施，可參照美國建立多層次的司法體系，使得被侵權(quán)者可以通過司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

　　重視技術(shù)人才培養(yǎng)。美國的制造業(yè)創(chuàng)新研究所可作為“教學(xué)工廠”，幫助培訓(xùn)制造業(yè)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))員工以提高勞動技能，為企業(yè)研發(fā)和運(yùn)營提供技術(shù)支持，促進(jìn)科技和教育的有效結(jié)合。我國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)、高校和科研院所的積極性，形成“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，支持人才的再培訓(xùn)以滿足技術(shù)發(fā)展的需求。