2015年10月17日，由東北大學(xué)與中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院發(fā)起，聯(lián)合沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連市政府共同舉辦的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的東北振興論壇”在沈陽(yáng)舉行。來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委和智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者、東北地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校的專家教授共400多人參加了論壇。與會(huì)代表就“十三五”東北振興的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)、“一帶一路”東北的新角色與新定位、“中國(guó)制造2025”與東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)等議題展開深入討論。

實(shí)現(xiàn)東北“二次振興”的出路在于加快轉(zhuǎn)型與改革

與會(huì)專家認(rèn)為，2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，成績(jī)不容忽視?！笆濉泵鎸?duì)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，東北實(shí)現(xiàn)“二次振興”的出路在于加快“轉(zhuǎn)型與改革”。

1。東北正處在“二次振興”的關(guān)鍵路口。

面對(duì)新一輪科技革命和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，東北老工業(yè)基地正處在“二次振興”的戰(zhàn)略時(shí)期。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，東北現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，在很大程度上是全國(guó)問(wèn)題的縮影，只不過(guò)在一些方面矛盾更加突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)也更加緊迫。國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱認(rèn)為，東北問(wèn)題不單純是東北行政區(qū)的問(wèn)題，已經(jīng)演變成單一結(jié)構(gòu)類型區(qū)普遍面臨的一種問(wèn)題。如果不采取適當(dāng)?shù)姆绞奖M快解決，有可能衍生傳導(dǎo)到就業(yè)或其他民生領(lǐng)域，可能會(huì)損及當(dāng)前東北穩(wěn)定的局面，也有可能損及十年振興的成果。

2。東北面臨“二次振興”的新機(jī)遇。

東北大學(xué)校長(zhǎng)趙繼認(rèn)為，把資源豐富、人才密集、科教基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)根基扎實(shí)的東北，打造成全國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，面臨許多迫切需要解決和研究的重大課題。張軍擴(kuò)認(rèn)為，從全國(guó)增長(zhǎng)的背景和國(guó)家即將采取的重大舉措看，東北轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨四大機(jī)遇：國(guó)家實(shí)行“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略對(duì)東北大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇；“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)東北地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大與俄羅斯及東北亞經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的新機(jī)遇；國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革對(duì)東北深化改革、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力帶來(lái)的新機(jī)遇。

3。抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)東北“二次振興”的出路在于轉(zhuǎn)型與改革。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，東北振興的核心問(wèn)題不是繼續(xù)輸血扶持，而是真正對(duì)體制進(jìn)行根本性改造。楊蔭凱認(rèn)為，唯有堅(jiān)持深化改革、全力構(gòu)建新體制，東北地區(qū)才有望輕裝前行，關(guān)鍵在于盡快摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維，采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，圍繞改革的核心目標(biāo)確定時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)宋葛龍認(rèn)為，中央賦予東北的政策已經(jīng)很多了，東北應(yīng)該梳理一下有多少?zèng)]有落實(shí)，中央再給政策空間不大了；有些改革不需要中央出什么政策，地方完全可以自己做。

推動(dòng)“東北制造”向“東北智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)

與會(huì)專家認(rèn)為，全球工業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生革命性變化，東北有條件率先探索新型工業(yè)化道路。

1。裝備制造業(yè)仍是東北的最大優(yōu)勢(shì)，不能舍本逐末。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文認(rèn)為，解決東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，不是拋棄現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目“追新”，不是另起爐灶，而是如何讓現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重新提高競(jìng)爭(zhēng)力，新的產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)是蘊(yùn)含在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，如果能夠進(jìn)一步提升我國(guó)的裝備制造業(yè)，對(duì)于我們爭(zhēng)奪治空權(quán)、治海權(quán)意義極為重大，這一點(diǎn)東北有優(yōu)勢(shì)。

2。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為“東北智造”增添新動(dòng)力。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，“十三五”期間東北能不能在新一輪科技革命中把握先機(jī)，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化，將為“東北制造”走向“東北智造”增添新動(dòng)力。趙昌文認(rèn)為，提升東北制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的是解決產(chǎn)業(yè)配套水平低的問(wèn)題，建議政府集中有限的財(cái)政資金，組建“老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)重組基金”，吸引社會(huì)資本共同解決裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套問(wèn)題，特別是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的重組，以市場(chǎng)化的方式來(lái)解決產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題。

以體制機(jī)制改革破解東北發(fā)展困局

與會(huì)專家認(rèn)為，全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次振興”的根本動(dòng)力和關(guān)鍵所在。

1?？缭絿?guó)企改革這道坎。

劉世錦認(rèn)為，國(guó)企改革要由過(guò)去的做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向做活、做專、做優(yōu)、做大國(guó)有資本。他建議，一是把東北地區(qū)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決人的問(wèn)題、企業(yè)退出難問(wèn)題；二是探索以政府大樓、橋梁、港口、公路、鐵路等不動(dòng)產(chǎn)為依托，發(fā)行一種投資基金，把國(guó)有資本搞活。張軍擴(kuò)建議，一是放開、放活一大批處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)；二是要通過(guò)混合所有制改革，切實(shí)解決一股獨(dú)大問(wèn)題；三是完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)。

2。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

劉世錦建議東北地區(qū)與江浙地區(qū)開展民營(yíng)資本、外資的對(duì)口合作，把民資、外資引進(jìn)來(lái)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的混合所有制改造。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉認(rèn)為，要推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，鼓勵(lì)民企參與國(guó)企改革，釋放全社會(huì)的活力；重要的是改善營(yíng)商環(huán)境，解決創(chuàng)業(yè)難、投資難、運(yùn)行難問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革不能再搞大面積的下崗分流，需要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問(wèn)題。

3。金融制度創(chuàng)新是第一推動(dòng)力。

中國(guó)國(guó)際交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，東北振興需要通過(guò)金融體制改革改變金融滯后的局面。一是充分發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育的積極作用；二是發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行以及多樣性的中小金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；三是發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用；四是發(fā)展普惠金融；五是充分利用金融開放和人民幣國(guó)際化的機(jī)遇，在東北亞地區(qū)廣泛使用人民幣支付，形成一個(gè)人民幣離岸的資金池。

4。通過(guò)制度創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)“孔雀東南各自飛”的形勢(shì)。

張占斌認(rèn)為，東北的人才在凈流出，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成人口集聚，東北才有希望。楊蔭凱建議，探索通過(guò)小環(huán)境營(yíng)造去創(chuàng)造一種留住人、吸引人、使用人的制度環(huán)境，例如，通過(guò)打造東北的區(qū)域性金融中心，把傳統(tǒng)的孔雀東南各自飛形勢(shì)加以轉(zhuǎn)變。

以擴(kuò)大開放形成東北振興的新動(dòng)力

與會(huì)專家認(rèn)為，以全方位擴(kuò)大開放倒逼改革將能形成東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

1。以全方位擴(kuò)大開放倒逼改革。

遲福林認(rèn)為，開放度低是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機(jī)制改革難以破題的重要癥結(jié)所在。全面加大開放力度，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的重點(diǎn)突破，是“十三五”時(shí)期東北振興的重大任務(wù)。楊蔭凱認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，唯有堅(jiān)持?jǐn)U大開放，全力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)，務(wù)實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，才能有效激發(fā)東北發(fā)展迸發(fā)出新活力。一是積極培育國(guó)家級(jí)新區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)；二是把東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)戰(zhàn)略合作尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2。以擴(kuò)大開放形成東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。

遲福林認(rèn)為，到2020年，若東北三省對(duì)外貿(mào)易水平達(dá)到2014年全國(guó)平均水平，至少還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間；進(jìn)出口總額將達(dá)到2.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于2014年的近2.5倍。擴(kuò)大開放將成為“十三五”東北振興的新動(dòng)力。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史育龍建議，抓住“一帶一路”機(jī)遇，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加快推動(dòng)中俄、中蒙邊境互聯(lián)互通和重要交通、能源通道建設(shè)；支持哈爾濱市打造對(duì)俄合作中心城市，研究設(shè)立空港自貿(mào)區(qū)；推動(dòng)大連金普新區(qū)和滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造一批重大開放合作平臺(tái)。

3。以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全方位開放。

遲福林認(rèn)為，在對(duì)外開放中，面向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作為依托，建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快在東北實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，全面提速國(guó)際大通道建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制，擴(kuò)大以金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)“東北制造”走出去，研究制定《“十三五”東北地區(qū)擴(kuò)大開放的實(shí)施方案》。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平建議，發(fā)揮沈陽(yáng)市先進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)整個(gè)東北制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，借助長(zhǎng)春市長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和哈長(zhǎng)城市群的重要承載區(qū)，吸引外向型產(chǎn)業(yè)和資金落戶東北大地，憑借大連市對(duì)外開放口岸和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，助力打造中俄歐貨運(yùn)班列，拓展東北亞陸海聯(lián)運(yùn)新通道。

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