國有企業(yè)改革的進展不僅吸引著社會各方關注的目光，而且成為了中央巡視組十分關切的議題。在對國資委的中央巡視工作結束后，中央第十四巡視組在向國資委反饋相關情況時即提出了國有企業(yè)改革進展緩慢的問題。

國資委大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南稱，第二輪巡視工作已經(jīng)開始。也正因如此，國資委已經(jīng)在各方面積極工作，以期提速國有企業(yè)改革，解決制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制問題。

7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示強調(diào)，要堅定不移地深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。

巡視組批評國企改革進展緩慢

“中央今年第一輪巡視后，對國資委提出了巡視意見：國企改革進展緩慢，現(xiàn)在第二輪巡視開始了?！眹Y委大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近期表示。

《中國經(jīng)營報》記者在中央巡視組網(wǎng)頁上看到，2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領導弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強；實施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題，追責問責制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力?！?/p>

“國企改革進展緩慢，針對性、時效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革給予厚望，國資委也開展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！奔緯阅蠈δ壳暗木骄持毖圆恢M。

面對新一輪巡視，國資委正力圖有所作為。國資委主任肖亞慶在近期作“國務院關于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告”時指出，“已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。下一步將推動重組整合，加大集團層面的兼并重組，進一步精干主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關鍵業(yè)務的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運營，提升中央企業(yè)整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。”

季曉南透露，下一步的國資管理體制會發(fā)生重大變化?！案母飮匈Y產(chǎn)管理體制是深化國企改革的重要內(nèi)容機制。意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式?！?/p>

此外，2016年也被稱為國企改革的落實之年。

一位參與國企改革的權威人士透露，2015年國有企業(yè)改革領導小組推出了19項國企改革措施，2016年將推出21項左右的改革政策，包括國企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。

該人士表示，整體思路“就是一個放開一個監(jiān)管，圍繞市場化進行改革，同時防止國有資產(chǎn)流失”。2015年 9月13日，國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這也被認為是國企改革頂層設計方案正式出臺。十八屆三中全會提出國企改革后，歷時22個月，頂層設計得以出臺。

央企架構發(fā)生重大變化

據(jù)了解，目前央企架構龐大，管理復雜。改變這一狀況將是下一步國企改革試點的主要內(nèi)容之一。

“現(xiàn)在中央企業(yè)集團104個左右，各級子企業(yè)數(shù)量達到4.3萬，多數(shù)中央企業(yè)管理層級達到9層，有的管理層級達到10層。這造成中央企業(yè)存在交叉度、幅度寬的問題，給中央企業(yè)財務管理集團化集約運作帶來困難，在集權過多的情況下，對遍布全球的子公司經(jīng)營靈活性和積極性都有制約作用。”季曉南表示。

他認為，“改革國有資產(chǎn)管理體制是深化國企改革的重要內(nèi)容機制，在黨中央、國務院的指導性綱領文件中，提出了以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運營公司的思路，同時探索有效的運營模式，所以，下一步的國資管理體制會發(fā)生重大變化。”

中國財政科學研究院院長劉尚希則直接指出目前國企改革的模糊之處?！案母锏倪壿嬳樞蛏蠎撓仁呛暧^改革，然后是微觀改革，先要構建以管資本為主的管理體制，再來推動國企的改革。如果在宏觀層面，以管資本為主的體制、框架沒有搭建起來，在微觀層面推動國企的改革可能也沒有方向。改革搞不好就是打轉的。改革的邏輯順序上應當是很清晰的，沒有這個前提，國資國企改革混在一起說，眉毛胡子一把抓，很難實質(zhì)性的進展。”

“如果沒有現(xiàn)在產(chǎn)權制度的構建，我們基本經(jīng)濟制度可能就會碰撞打滑，懸在半空?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度對當前國資國企改革來講，我認為這就是一個總的目標?！?劉尚希說。

部委放權挑戰(zhàn)

“涉及到國資國企改革相關的部門需要一種自我改變的精神，如果沒有這種自我革命的精神，按照原有的體制框架，每一個部門首長的權力都不愿意放棄，那么改革就沒法推進，只能原地踏步?！眲⑸邢Ｖ赋?。

“這就要求與國資國企相關的這些管理部門，怎么樣有大局意識，光是說有大局意識，但是涉及到動真格要改革的時候誰都不愿意放棄手中的權力。”他說。

記者了解到，在2014年初，財政部曾經(jīng)作為國企改革的主要參與部門。財政部相關部門負責人向記者介紹，國企改革初期曾討論了一系列的相關問題，包括國有改革方向和員工持股。另據(jù)知情人士透露，匯金模式曾一度成為國企改革的討論方向。

但是，很快匯金模式被認為不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被否決。在隨后的采訪中，前述財政部人士則更為謹慎地表示，在員工持股問題上，人社部是主要參與部門，以人社部為主。此外，在隨后的改革中，小型央企為避免被大型央企吞并重組，積極投靠業(yè)務不相關企業(yè)，以求作為業(yè)務部門獨立存在。

記者了解到，國資委下屬某糧食央企曾有意與地產(chǎn)央企重組，但是被國資委否決。

“改革上你能不能真正地自我革命，這就是衡量這些部門有沒有大局意識的一個基本的標志。” 劉尚希表示。

 

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