在國企重組與混改案例日漸增多之際，國務院國資委、財政部于7月1日聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》(簡稱《辦法》)，旨在規(guī)范企業(yè)國有資產交易行為，加強監(jiān)管，防止國有資產流失?！掇k法》自發(fā)布之日起施行。

《辦法》的發(fā)布也成為一個重要信號，即國資改革在低調推進數(shù)月后，即將再迎政策密集期。國資委主任肖亞慶日前向十二屆全國人大常委會第二十一次會議介紹國資改革情況時表示，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。

“國企改革文件將進入密集出臺期，文件出齊后有很多事要做。例如：國企改革下一步將推動重組整合，加大集團層面的兼并重組，進一步精干主業(yè)，推動產業(yè)鏈關鍵業(yè)務的重組整合，推進去產能，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運營等?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示，“此時發(fā)布上述《辦法》非常及時，這是個操作性文件，回答了如何防止國有資產流失的問題，強調規(guī)范程序、公開透明，有很多新東西?！?/p>

“增資”及“資產轉讓”有了詳細規(guī)定

相比于2004年起施行的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》，最新發(fā)布的《辦法》在國有產權轉讓的基礎上，增加了對“增資”與“資產轉讓”兩類國有資產交易行為的詳細規(guī)定?！按饲暗囊?guī)定主要考慮的是股份制背景下的產權交易，新《辦法》則關注到了處置僵尸企業(yè)過程中會遇到的新問題。從內容來說，《辦法》主要強調了國資交易中的程序規(guī)范和信息公開。”李錦表示。

根據《辦法》，企業(yè)國有資產交易應當有利于國有經濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，遵循等價有償和“三公”的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行。

關于企業(yè)產權轉讓，《辦法》明確，國資監(jiān)管機構負責審核國家出資企業(yè)的產權轉讓事項。因產權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監(jiān)管機構報本級政府批準。對于國有出資企業(yè)子企業(yè)的產權轉讓，《辦法》也明確，對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務子企業(yè)的產權轉讓，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機構批準。

關于企業(yè)增資，《辦法》明確，國資監(jiān)管機構負責審核國家出資企業(yè)的增資行為。因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，也須由國資監(jiān)管機構報本級政府批準。

關于企業(yè)資產轉讓，《辦法》明確，企業(yè)一定金額以上的生產設備、房產、在建工程以及土地使用權、債權、知識產權等資產對外轉讓，應當按照企業(yè)內部管理制度履行相應決策程序后，在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產轉讓，確實需要在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。

強化核心環(huán)節(jié)的公開信息披露

根據《辦法》，國資交易在評估、定價、掛牌、調價、付款等眾多環(huán)節(jié)都有了具體規(guī)定，并且，核心環(huán)節(jié)的公開信息披露時間也得到明確。

例如：產權轉讓降低轉讓底價或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時間不得少于20個工作日。新的轉讓底價低于評估結果的90%時，應當經轉讓行為批準單位書面同意。還有增資部分，增資協(xié)議簽訂并生效后，產權交易機構應當出具交易憑證，通過交易機構網站對外公告結果，公告內容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等，公告期不少于五個工作日。

值得一提的是，一些混合所有制企業(yè)對《辦法》的適用范圍存在爭議，主要聚焦于《辦法》對混合所有制企業(yè)采用了等同于公有制企業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。

根據《辦法》第四條第四款規(guī)定，其適用范圍包括“政府部門、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實際支配的企業(yè)?！币簿褪钦f，國資實際控制的混合所有制企業(yè)將與國有獨資企業(yè)和國資持股50%以上的絕對控股企業(yè)一樣，接受同樣的交易監(jiān)管。

“混合所有制企業(yè)基本上按國有企業(yè)監(jiān)管，等于‘提升’了混合所有制企業(yè)的監(jiān)管待遇。上述限定辦法將在一定程度上規(guī)范國有企業(yè)產權轉讓、增資的程序，但在監(jiān)管和審批問題上的‘收緊’也會使參與混合所有制的民資企業(yè)增加顧慮?！庇忻衿筘撠熑诉@樣認為。

在李錦看來：“混合所有制的特色就是運營效率高，什么都要等上級批準，企業(yè)活力會受到限制。因此，呼吁針對混合所有制發(fā)展的相關文件盡快出臺。包括《企業(yè)國有資產法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，也要根據全面深化改革的要求進行修改。”

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