今年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)后，國家發(fā)改委又在近期連發(fā)兩文，強調東北地區(qū)在國家發(fā)展全局中“舉足輕重”，闡述新一輪東北振興的方法論和價值觀。

國家發(fā)改委副主任何立峰6月15日在《求是》刊發(fā)的署名文章認為，東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，裝備制造業(yè)、原材料產業(yè)和國防科工產業(yè)在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，糧食生產在國家糧食安全戰(zhàn)略中地位突出，發(fā)展空間和潛力巨大。

第二天，國家發(fā)改委副秘書長范恒山又在《經濟日報》上刊發(fā)文章，提出在推進新一輪東北振興工作中，需要注意處理好新一輪東北振興與國家經濟社會發(fā)展全局、有效市場和有為政府、中央支持和地方努力等八方面關系。

范恒山還提出，要推動傳統(tǒng)行業(yè)在轉型升級中培育新動能，努力將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)。

中國社科院工經所研究員、中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，東北在制造業(yè)方面有著良好的基礎，但如今東北經濟喪失了最核心的動力要素，要走出經濟困局，要轉型升級，要再創(chuàng)新優(yōu)勢，東北地區(qū)必須把基點放在創(chuàng)新上，重點在科技創(chuàng)新上下大功夫。

“傻大黑粗”產業(yè)掣肘東北經濟

何立峰在文章開頭就提到，東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的工業(yè)基地。新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設了相當規(guī)模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

范恒山也在文中強調，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國經濟社會發(fā)展全局中具有特殊戰(zhàn)略地位。

這樣一個作出過突出貢獻的老工業(yè)基地，在改革開放之后仍然受到了高度重視。2003年，振興東北等老工業(yè)基地成為國家戰(zhàn)略。之后的十年里，東北三省地區(qū)生產總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經濟總量由2003年的不足1.3萬億元增至2015年的5.8萬億元以上，人均地區(qū)生產總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。

然而，全國經濟進入新常態(tài)以后，東北地區(qū)的經濟增速卻在短時間內迅速下滑。2015年，遼、吉、黑三省地區(qū)生產總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，明顯低于全國平均水平和前十幾年東北自身的平均增速。

今年一季度的數據更加不容樂觀，以遼寧為例，今年一季度，遼寧成了全國唯一的負增長省份，增速比去年同期下降3.2個百分點。

對于東北目前存在的困難，《意見》認為“歸根結底是體制機制問題，是產業(yè)結構、經濟結構問題”。

何立峰認為，2014年以來，東北地區(qū)振興發(fā)展遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，經濟下行壓力增大，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，體制性機制性問題凸顯。

中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣對《每日經濟新聞》記者表示，東北今天的困難，很大程度上來自于經濟結構的老化，“傻、大、黑、粗”的產業(yè)過于集中，原油、原糧、原木是支持東北經濟多年發(fā)展的法寶，經濟結構轉型任務重。

專家：東北制造業(yè)可恢復榮光

《意見》認為，“解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革”，而《意見》列出的新困難之一，就是“科技與經濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產業(yè)結構和產品結構不適應市場變化，新興產業(yè)發(fā)展偏慢”。

范恒山提出，要“處理好做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和大力培育新興產業(yè)的關系”。他在文中寫到，東北地區(qū)“原”字號、“初”字號產品居多，工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業(yè)體系尚未根本轉變，在新常態(tài)下經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾比較突出。

《意見》提出，要提高制造業(yè)核心競爭力，再造產業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)。

盤古智庫理事長、科技部中國生產力促進中心協(xié)會副理事長易鵬認為，東北有很好的基礎，也有很強的潛力，依托“互聯(lián)網+”和自身的產業(yè)基礎和自然條件，東北制造業(yè)完全可以恢復往日的榮光。

何立峰提出，要加快改變產業(yè)結構比較單一、傳統(tǒng)產品占大頭的狀況，堅持“加減乘除”一起做。

他提出，要促進裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)提質增效，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現代服務業(yè)，加快發(fā)展現代化大農業(yè)，不斷提升交通、能源等基礎設施水平，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。

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