黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到前所未有的重視。尤其是2013年底，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議；2014年3月，中共中央、國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》；2015年12月，中央召開了城市工作會議，為城市發(fā)展指明了方向，注入了巨大的力量。城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調結構的黃金結合點，其作用與意義受到各方面的認同與關注。

從實踐來看，城鎮(zhèn)化取得了較大的進展。各地在戶籍、居住證發(fā)放與管理、農村土地管理制度改革、拓寬投融資渠道、促進就近就地城鎮(zhèn)化、智慧綠色城市發(fā)展等方面，都有一些新舉措、新成效、新經驗。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界水平大抵相當。2015年底，中國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比2014年增加1.3個百分點，繼續(xù)保持較高速度、較高質量的增長。

但與此同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現了一些值得關注的問題：

比如，一些地方的農村人口和進城務工人員，進城落戶意愿不強。西部某市，截至2015年6月統(tǒng)計，戶籍非農居民占比僅是21.54%，與按常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率42.6%相差21個百分點。調查顯示，該市已基本實現“落戶無門檻”，但農民感到轉戶、進城相比戶籍留在農村，得到的不多而失去的不少，因而興趣不大。城鎮(zhèn)的吸引力不夠強，城鎮(zhèn)化還是不是必由之路？

這個問題，具有一定的代表性。之所以會出現這個問題主要因為中國城鎮(zhèn)化經過改革開放以來的發(fā)展，目前進入了農業(yè)轉移人口的減速時期、城鄉(xiāng)兩種力量的僵持時期、城鎮(zhèn)化關鍵性改革的敏感時期，以上多種問題在這個階段都必然會出現。

從城鄉(xiāng)關系來看，城鎮(zhèn)化進入一段拉鋸僵持時期。分析我國城鎮(zhèn)化的歷程，改革開放初期，城市弱小、但生命力強大，農村、農業(yè)、農民支持了城市發(fā)展。未來，城市將得到進一步發(fā)展，城市有足夠的力量反哺農村、輻射帶動農村。當前階段，城鎮(zhèn)化率剛過50%不久。從城鄉(xiāng)發(fā)展對比來看，城市雖已顯示了強大的生命力，但城市自身存在諸多問題，包括數量不夠、質量不高、體制不活、競爭力不強等等，有的城市還存在一定的城市病。從市民與農民的對比來看，農業(yè)轉移人口的市民化待遇得不到全面落實，他們在農村的各項權利并不是只跟著“人”走，而是被捆在“地”上。這導致了數億農業(yè)轉移人口為進城還是返鄉(xiāng)反復糾結，相當多的“半城鎮(zhèn)化”人口作出了城、鄉(xiāng)“兩頭占”的抉擇。

城鎮(zhèn)化過程中的新問題，從某種層面上說明，當前及今后一段時期，需要正視新現象、新問題，深化改革，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)揮它的正能量。反之，城鎮(zhèn)化有可能裹足不前，難以充分發(fā)揮它應有的作用。

首先，城鎮(zhèn)化改革的目標需要極其清晰。在各種認識面前，需要對城鎮(zhèn)化的遠景趨勢與近中期特征保持清醒的認識。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，迄今還沒有發(fā)現一個城鎮(zhèn)化落后的經濟體能夠實現現代化。城鎮(zhèn)化出現了僵持等近中期特征，但從未來30年的遠期來看，中國仍應堅定不移推動農業(yè)人口轉出并融入城鎮(zhèn)，實現70%以上的常住人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率不斷縮小。如果一遇到問題，就對城鎮(zhèn)化失去信心，就推動農業(yè)轉移人口回歸，這就違反了經濟與社會發(fā)展規(guī)律，將帶來重大損失。

其次，要以人為本著力提升城鎮(zhèn)化的質量?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》中對于2020年城鎮(zhèn)化的水平與質量提出了目標要求，綜合全國情況來看，應該可以達到。考慮到宏觀經濟下滑、農業(yè)轉移人口人數下降以及還存在著2億多“半城鎮(zhèn)化”人口等原因，當前不宜層層加碼常住人口城鎮(zhèn)化率指標。國家層面應通過制定與發(fā)布城鎮(zhèn)化質量指數、改進城鎮(zhèn)化統(tǒng)計等手段，引導城鎮(zhèn)化以合理速度實現健康發(fā)展。

第三，要抓住重點內容配套推進相關改革。許多地方將城鎮(zhèn)化改革混同于城鎮(zhèn)化發(fā)展以及城市建設，結果導致改革的內容反而模糊不清。當前及今后一個時期，城鎮(zhèn)化改革的重點內容就是“造就新市民”“培育新城市”。造就新市民，從數量上來說，就是壯大農業(yè)轉移人口數量；從質量上來說，就是要推動農業(yè)轉移人口融入城市，提高自身素質，持續(xù)釋放人才紅利。培育新城市，從數量上來說，就是不斷增加城市的個數，比較可行的辦法就是推動特大型的鎮(zhèn)改為市。從質量上來說，就是推動綠色、人文、智慧、低碳城市發(fā)展，建設緊湊型、節(jié)約型的城市，不斷增強城市對人口的吸引力。為了在這些領域實現目標，就要進行戶籍、土地、投融資、行政設市、規(guī)劃、管理等一系列的配套性改革。

第四，頂層設計要能有力支持城鎮(zhèn)化的改革實踐。從城鎮(zhèn)化的實踐來看，一是要創(chuàng)造條件，按照法定程序，對涉及城鎮(zhèn)化的相關法律法規(guī)和政策文件進行修改、完善。二是中央部委要當好“總調度”，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干建見》的要求，統(tǒng)籌協調各部門統(tǒng)一采取有效行動。三是中央部門、省市政府要抓緊兌現支持性、保障性的政策承諾，例如農業(yè)人口轉移與財政支持，用地指標雙掛鉤和債券發(fā)行等等。

第五，要抓好用好各級各類城鎮(zhèn)化的試點。試點地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，有可能突破現行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要的程序之后，應能獲得賦權先行先試。成功的試點經驗要及時總結上升為一般性、普適性的做法。

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