東北經(jīng)濟發(fā)展困難的問題由來已久。上世紀90年代，東北一度成為“三角債”問題的重災區(qū)，經(jīng)濟陷入停滯。2002年，黨的十六大提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，標志著振興東北正式成為國家重大戰(zhàn)略任務。2003年3月的《政府工作報告》提出了支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的思路，同年10月，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，并于12月成立國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組。歷經(jīng)10年的政策支持和改革，東北的經(jīng)濟形勢有了較大改觀。

　　自2014年以來，東北經(jīng)濟再次失速，再度引起了社會的高度關(guān)注。2014年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟增速分別為5.8%、6.5%和5.6%，排名倒數(shù)3、4、2名，僅高于山西。2015年前三季度，三省經(jīng)濟增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，排名倒數(shù)第1、第4、第3；三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為-5.4%、5.1%和0.2%，地方財政收入增速分別為-27.4%、1.1%和-15.8%。從上述數(shù)據(jù)來看，東北三省經(jīng)濟指標增速均低于全國平均水平，東北地區(qū)經(jīng)濟不容樂觀，“再振興”任重道遠。

　　與全國其他地區(qū)相比，阻礙東北經(jīng)濟發(fā)展的問題具有其共性，但更主要的是東北地區(qū)的個性問題，集中表現(xiàn)在社會意識落后、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)缺陷兩方面。

　　社會意識落后。東北地區(qū)擁有著相對優(yōu)越的自然環(huán)境條件，但這也逐漸消磨了東北人早期具有代表色彩的“闖關(guān)東”創(chuàng)業(yè)精神。憑恃優(yōu)越的自然環(huán)境條件作為 “后盾”，東北人自改革開放以來一直無法擺脫計劃經(jīng)濟帶給他們的思想禁錮，未能快速融入到市場經(jīng)濟的大環(huán)境中去，反而逐漸消磨了關(guān)東文化中的創(chuàng)業(yè)精神。新中國成立以前，東北長期以來在財富的積累方式上以土地耕作為主。在計劃經(jīng)濟時期，東北人既不需要競爭也無需商業(yè)意識，高度的工業(yè)化程度使得東北人在為人處世上豪爽熱情卻不善于精打細算，這使得改革開放后東北地區(qū)無法快速融入到市場經(jīng)濟大潮中去。東北人的創(chuàng)新意識、“闖關(guān)東”精神曾經(jīng)受到過兩次重創(chuàng)。第一次是1931年至1945年，日本人對東北地區(qū)的長期占領(lǐng)改變了東北人的思想意識，使得東北人社會意識中多了點被動的“奴性”意識。還有一次便是新中國成立后計劃經(jīng)濟對東北人創(chuàng)業(yè)意識的巨大沖擊，由于計劃經(jīng)濟體制和相應的政策限制了東北人思想的解放，使得東北人的創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)u漸缺少了應有的主動性。無論是近代殖民統(tǒng)治下建立和發(fā)展的工業(yè)體系，還是東北從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷程，都是在極為被動的情況下進行的。這種連續(xù)重創(chuàng)，使得東北人在意識中形成了對體制和政策的過度依賴，同時這種依賴也強化了東北人的惰性，缺乏主動性和危機感，從而使得舊體制依舊在東北延續(xù)下去。

　　產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)缺陷。經(jīng)濟資源在大中小型企業(yè)之間的分配比例在很大程度上影響到經(jīng)濟活力、經(jīng)濟體的彈性和經(jīng)濟抗外部沖擊的能力，適度的比例有利于經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展，過度集中于大型企業(yè)或者過度集中于中小型企業(yè)都會產(chǎn)生負面影響。資源過度向大型企業(yè)集中將造成產(chǎn)業(yè)鏈縮短、專業(yè)化能力降低、產(chǎn)品零部件生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)的整體競爭力下降。由于國有經(jīng)濟集中了大量資源，我國經(jīng)濟資源本來就有向大企業(yè)集中的傾向，而東北地區(qū)這一傾向更加顯著。

　　我們選擇資產(chǎn)、所有者權(quán)益、主營業(yè)務收入和從業(yè)人員4個指標來觀察東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，遼寧大型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)和從業(yè)人員比重與全國水平比較接近，所有者權(quán)益比重略低于全國水平，主營業(yè)務收入比重顯著低于全國水平，這表明遼寧的大型企業(yè)產(chǎn)出效率不如人意。吉林大型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)和所有者權(quán)益比重接近全國水平，主營業(yè)務收入比重略高于全國水平，但從業(yè)人員比重顯著高于全國水平，表明吉林大型企業(yè)效率高于遼寧，但勞動生產(chǎn)率水平不及遼寧。黑龍江4項指標都顯著高于全國水平，在全國排名非?？壳?，表明黑龍江的工業(yè)經(jīng)濟活動高度依賴大型企業(yè)。從中小企業(yè)的角度看，遼寧中小企業(yè)以51.1%的資產(chǎn)比重、58.5%的所有者權(quán)益比重和65%的從業(yè)人員比重，創(chuàng)造了70.2%的主營業(yè)務收入，顯示出遼寧的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有相當?shù)幕盍?，中小企業(yè)的效率甚至優(yōu)于全國水平。吉林的中小企業(yè)接近全國平均水平。而黑龍江的中小企業(yè)在資產(chǎn)、所有者權(quán)益和從業(yè)人員比重方面顯著低于全國平均水平，但產(chǎn)出水平——主營業(yè)務收入比重卻顯示出一定的效率優(yōu)勢?？傮w上看，遼寧的工業(yè)組織結(jié)構(gòu)較優(yōu)，而吉林和黑龍江的結(jié)構(gòu)還有較大的可進一步優(yōu)化的空間。

　　從根本上說，東北經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙來自社會觀念。改革開放30多年來，全社會一直在提倡破除舊觀念，但對東北而言，社會意識變化進展相對緩慢，特別需要指出的是，東北文化中不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的部分還在通過文化傳播的路徑向關(guān)內(nèi)滲透，而關(guān)內(nèi)的先進文化對東北地區(qū)并未形成有效的帶動，因而東北地區(qū)的經(jīng)濟文化和社會意識還在自我循環(huán)，抑制了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。不能單純依靠等待東北社會群體的自身覺醒來改變東北的社會意識，那樣只會越來越跟不上時代發(fā)展的要求，所以必須加大外力的沖擊，就如當年東南沿海對外開放時一樣，在外部力量的沖擊下盡快讓東北的社會意識加快跟上全國的步伐。振興東北首先要改變東北的社會意識，要改變落后的社會意識，最有效的辦法就是學習對外開放的做法，引入外部沖擊。

　　“再振興”東北經(jīng)濟的關(guān)鍵是供給側(cè)改革，通過引入外部資本并藉此帶來新的理念和新的觀念，迅速改變東北地區(qū)落后的社會意識，實現(xiàn)東北經(jīng)濟的“再振興”。這是東北經(jīng)濟供給側(cè)改革的第一個關(guān)鍵舉措。

　　東北地區(qū)應大力引入東南沿海的私營資本，特別是上市公司的資本，以此帶來對東北落后的社會意識的沖擊，幫助當?shù)剞D(zhuǎn)變思想觀念。東南沿海資源短缺，民營資本的市場意識極強，沒有“等、靠、要”的習慣意識。民營上市公司以利益為驅(qū)動，在資本市場的壓迫下，贏利壓力較大、逐利性強、財務相對透明。南方土地成本和勞動力成本壓力越來越大，只要投資經(jīng)營環(huán)境適合，投資成本具有競爭力，即可流動布局。民營上市公司的地域性弱，為了有效利用資源，有較高的跨地域投資意愿。近年來，在資本市場的幫助下，跨區(qū)域的并購越來越多。東北有良好的重工業(yè)基礎，民營上市公司可重點為東北的大型制造企業(yè)配套零部件生產(chǎn)，通過專業(yè)化分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效率和價值。此外，背靠資本市場，上市公司有較強的籌資能力和投資能力。東北地區(qū)的地方政府應著力改變招商引資的觀念，認真落實投資政策，信守承諾，強化服務意識，管住“看得見的手”，幫助民營上市公司創(chuàng)造好的投資環(huán)境。在東南沿海民營上市公司市場化理念的影響下，可以較快地沖擊并改變東北地區(qū)的社會意識。

　　在吸引外資方面，東北地區(qū)應重點關(guān)注制造業(yè)強國的制造資本。東北地區(qū)制造業(yè)條件好，特別是裝備制造業(yè)居于全國領(lǐng)先水平，擁有大量的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員，是吸引制造業(yè)外資的基礎。引進外資的重點，應當是德國、意大利、美國和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強國，以發(fā)揮當?shù)匮b備制造業(yè)基地的優(yōu)勢，借此培養(yǎng)一批新裝備制造業(yè)人才，從而改變東北社會意識。

　　對于當?shù)氐拿駹I企業(yè)，政府應該鼓勵小微企業(yè)或個人進行創(chuàng)業(yè)，將“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的時代化理念貫徹到每一個新興企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)發(fā)展藍圖中。同時挑選東北地區(qū)比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，鼓勵當?shù)孛駹I企業(yè)與外部企業(yè)合作，藉此影響民營企業(yè)的觀念意識。

　　轉(zhuǎn)變觀念需要從供給側(cè)做文章，拉動東北經(jīng)濟增長同樣只能主要從供給側(cè)做文章。在國內(nèi)產(chǎn)能過剩、外需不旺的背景下，依靠投資拉動東北經(jīng)濟增長是否可行？這要看投資的產(chǎn)業(yè)。從商品和服務的交流情況看，東北地區(qū)長期呈現(xiàn)貨物和商品的凈流入，表明東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)在滿足內(nèi)外部需求方面存在缺陷，有一定的提升空間，如果能夠選好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴大投資，局面是可能改變的。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)周期性強，在“三期疊加”時期，所受的沖擊更大，經(jīng)濟下滑更加嚴重。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，適度提高非周期性產(chǎn)業(yè)的比重，有助于幫助東北地區(qū)擺脫周期性陰影，提高經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。同時，為壓縮產(chǎn)能嚴重過剩的加工工業(yè)的規(guī)模也提供了時間和空間緩沖。

　　東北老工業(yè)基地在我國工業(yè)化初期，為推動我國工業(yè)化和城市化進程做出了重大的貢獻，同時也積聚了全國很大一部分工業(yè)資產(chǎn)存量和大中型骨干企業(yè)，擁有眾多關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，是我國重化工業(yè)的重要基地，也是重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　根據(jù)東北三省2013年工業(yè)十大行業(yè)情況可以得出，東北三省的農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天業(yè)、石油化工業(yè)均可以作為東北下一步經(jīng)濟發(fā)展的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是東北經(jīng)濟供給側(cè)改革的第二個關(guān)鍵舉措。抓住東北的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，改變東北的供給結(jié)構(gòu)，可以有效提升供給質(zhì)量，“再振興”東北經(jīng)濟。

　　農(nóng)副食品加工業(yè)極具發(fā)展前景。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)副產(chǎn)品豐富，東北三省的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占全國農(nóng)副食品加工業(yè)主營業(yè)務收入的17.7%，比例極高。東北地區(qū)的食品加工、深加工企業(yè)數(shù)量眾多，如臺灣頂益、統(tǒng)一、旺旺、九三油脂、完達山乳品、娃哈哈、中糧集團、蒙牛、伊利、南京雨潤、大成玉米、禾豐飼料等大型企業(yè)。作為農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，東北三省的農(nóng)副食品加工業(yè)仍然應當大力發(fā)展。

　　汽車制造業(yè)有待轉(zhuǎn)型。2013年吉林省汽車制造業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為23%，2014年，吉林汽車制造業(yè)實現(xiàn)增加值1615.89億元，占本省全部工業(yè)增加值的23.5%，汽車制造業(yè)占有明顯的優(yōu)勢。東北三省生產(chǎn)汽車及零部件的大型公司有一汽集團、一汽轎車、一汽大眾、一汽通用、一汽豐田、北車、富奧江森、華晨寶馬等。但是，東北地區(qū)汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)過度集中于一汽集團，專業(yè)化分工程度低，配套產(chǎn)業(yè)未得到發(fā)展，成本較高。國有大型企業(yè)應將非核心零部件外包，擴大非國有零部件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　裝備制造業(yè)可拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域。裝備制造業(yè)是東北地區(qū)的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的重點裝備制造企業(yè)包括中國兵器裝備集團、中航工業(yè)集團、中國北車、中國通用技術(shù)集團、大連造船、中國一重、沈陽機床、沈鼓集團、新東北電氣、大慶頁巖油、哈爾濱拖拉機廠等。2014年國務院出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出要做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持重大技術(shù)裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去，集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智能機器人、燃氣輪機等產(chǎn)業(yè)，并積極推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。目前國內(nèi)民營企業(yè)在裝備制造領(lǐng)域的市場占有率和技術(shù)創(chuàng)新能力有了長足發(fā)展，可以吸引民營資本與大型國企、央企對接，共同投資。

　　航空航天產(chǎn)業(yè)需加強對外合作。東北有我國最早的軍用飛機基地——沈飛集團。目前航空工業(yè)企業(yè)主要有沈飛集團、沈飛民機、東安集團、中國航空空氣動力研究所、意大利AVIO、西班牙SMA等企業(yè)?！蛾P(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出，支持沈陽航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機、零部件等重大合作項目。

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有待提升。東北地區(qū)醫(yī)療與生物資源優(yōu)越，擁有為數(shù)眾多的醫(yī)療與生物工程企業(yè)。目前主要企業(yè)包括哈藥集團、東藥集團、吉林敖東、通化東寶、通化金馬、修正集團、紫鑫藥業(yè)、美羅藥業(yè)、金賽藥業(yè)、西點藥業(yè)等企業(yè)。但是，東北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育不全，企業(yè)間合作度低，專業(yè)化分工與協(xié)作機制尚未建立。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部大多數(shù)企業(yè)分散獨立，“小而全”狀況使組織程度低，企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)之間缺乏合作，生產(chǎn)效率低下。產(chǎn)品主要集中在中藥和抗生素產(chǎn)業(yè)方面，中藥飲片企業(yè)少，技術(shù)和設備水平較低，制藥機械企業(yè)少，高精度醫(yī)藥用檢測設備和提純設備主要依賴進口，藥品內(nèi)包裝材料基本上從江浙一帶采購。因此，東北的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以容納的專業(yè)化配套潛力極大。

　　石油化工產(chǎn)業(yè)應延伸產(chǎn)業(yè)鏈。東北地區(qū)是我國石油化工產(chǎn)業(yè)的主要基地，目前主要煉化企業(yè)包括大慶石化、吉林石化、撫順石化、遼陽石化、大慶煉化、大連石化、錦州石化、錦西石化、哈爾濱石化、前郭石化、遼河石化、大連西太平洋石化、吉林燃料乙醇等一大批企業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)鏈條較長，但東北地區(qū)的煉化企業(yè)主要生產(chǎn)汽柴油，產(chǎn)業(yè)鏈較短，在延伸配套方面有很大的發(fā)展空間。