近日，澳洲私企Consolidated土地鐵路公司(CLARA)與GE、Aecom、RMIT及CSIRO等國(guó)際公司準(zhǔn)備合伙打造跨首府城市高鐵網(wǎng)絡(luò)，墨爾本-堪培拉-悉尼段線(xiàn)路初步提案出爐，投資方稱(chēng)不會(huì)花納稅人一分錢(qián)，將通過(guò)地塊交易以私人資本支持，澳洲內(nèi)陸地區(qū)將借此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)稱(chēng)，該方案獲得諸多澳、美知名商業(yè)人士支持。

ACB News《澳華財(cái)經(jīng)在線(xiàn)》報(bào)道，澳大利亞科廷大學(xué)教授皮特·紐曼(Peter Newman)認(rèn)為，在政府無(wú)閑余資金投入的主要基建項(xiàng)目中，引入養(yǎng)老金基金等財(cái)團(tuán)進(jìn)入是一個(gè)好辦法，這不僅可以帶來(lái)土地開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，還有助于減少城市對(duì)汽車(chē)的依賴(lài)。

在所有的發(fā)達(dá)國(guó)家中，只有澳大利亞還沒(méi)有高鐵。實(shí)際情況表明，澳大利亞亟需發(fā)展高鐵。

目前，高鐵技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟，可以減少人們對(duì)汽車(chē)和飛機(jī)的使用。引入高鐵技術(shù)可以減少石油的使用，并有助于減少溫室氣體排放，在最近的幾十年里，日本、中國(guó)和歐洲在高鐵方面已經(jīng)取得了極大進(jìn)展。

待逾越的關(guān)鍵障礙

ACB News《澳華財(cái)經(jīng)在線(xiàn)》報(bào)道，盡管財(cái)團(tuán)與金主們表達(dá)出熱情愿望，紐曼教授指出，在澳洲建設(shè)高鐵項(xiàng)目還有一些問(wèn)題亟待解決。

首先，投建高鐵項(xiàng)目并非僅憑強(qiáng)烈信心，積極主動(dòng)就可參與的商業(yè)競(jìng)標(biāo)過(guò)程。公共交通基建項(xiàng)目附有極大的公共訴求，這涉及到2000億澳元資金，40年的開(kāi)發(fā)周期，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，這樣的資金投入巨大，開(kāi)發(fā)周期也較長(zhǎng)。

高鐵項(xiàng)目建設(shè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果項(xiàng)目得到推進(jìn)，澳洲本地城市和農(nóng)村地區(qū)將的許多其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)者或?qū)⒆屛?。因此，這樣的一個(gè)項(xiàng)目必須能夠展示出極大的公共利益屬性，并允許私營(yíng)公司投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，澳洲建設(shè)類(lèi)似基建項(xiàng)目的目的是什么？當(dāng)然，是要在城市和城鎮(zhèn)之間創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)性發(fā)展、有生產(chǎn)力的、宜居的未來(lái)。

紐曼教授認(rèn)為，財(cái)團(tuán)高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)上缺乏細(xì)節(jié)，譬如高鐵線(xiàn)路將如何穿越進(jìn)入城市(目前看來(lái)，好像只在城市邊緣穿梭，從一個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)直接到另一個(gè)機(jī)場(chǎng))，而且完全繞過(guò)了堪培拉、沃加沃加等主要城市中心，目的是省錢(qián)——以更低的成本，更快地穿過(guò)農(nóng)田。

Consolidated土地鐵路公司發(fā)言人曾公開(kāi)表示：該項(xiàng)目將由私營(yíng)公司投資，目標(biāo)是能夠創(chuàng)造出更多價(jià)值，促進(jìn)地方建設(shè)，培育新城市，減少人們對(duì)汽車(chē)的依賴(lài)?？芭嗬却蟪鞘蟹慨a(chǎn)價(jià)格已經(jīng)升高，不在發(fā)展規(guī)劃之列，而新區(qū)建設(shè)必將催生新一輪的土地升值。Consolidated土地鐵路公司的商業(yè)模式是在城市邊緣和農(nóng)村地區(qū)尋求廉價(jià)的、易得土地，現(xiàn)有的城市和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)被排除在發(fā)展規(guī)劃之外。

事實(shí)上，大城市及中小城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造需求強(qiáng)勁，已成為其它國(guó)家發(fā)展高鐵理論基礎(chǔ)的重要組成部分，Consolidated公司的提案似乎忽略了這一點(diǎn)。

紐曼教授指出，該項(xiàng)目給澳大利亞帶來(lái)什么樣的價(jià)值仍存在爭(zhēng)議，目標(biāo)最終能否達(dá)成可能不止于土地升值那么簡(jiǎn)單。畢竟，高鐵的主要使用群體——富裕家庭、長(zhǎng)距離通勤工薪階層或退休社區(qū)人員多數(shù)仍在相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，他們是否會(huì)前往農(nóng)村地區(qū)投資，引人懷疑。

當(dāng)然，若在老城區(qū)建設(shè)高鐵，需要和很多土地所有者及地方政府打交道，這將會(huì)很麻煩。與之相比，自上而下開(kāi)拓新城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃更具吸引力。

Consolidated土地鐵路公司的商業(yè)模式是澳、英、美等國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)失敗設(shè)想的延展。紐曼教授認(rèn)為，城市發(fā)展是一個(gè)有機(jī)建設(shè)的過(guò)程，要更多地基于本土社區(qū)、城鎮(zhèn)的歷史及數(shù)百年傳承下來(lái)的多項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行。而現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)都是自上而下設(shè)計(jì)的，目前發(fā)展艱難。

項(xiàng)目成功的指導(dǎo)原則

ACB News《澳華財(cái)經(jīng)在線(xiàn)》報(bào)道，要發(fā)展有利于澳大利亞的城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的高鐵項(xiàng)目，紐曼教授建議應(yīng)該嘗試遵循以下原則。

項(xiàng)目能夠吸引私人資本聯(lián)合進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)與交通建設(shè)固然重要，但這應(yīng)該在區(qū)位戰(zhàn)略統(tǒng)籌之下，重建是亟需的，但不是簡(jiǎn)單意義上的運(yùn)輸工程。效益成本評(píng)估應(yīng)包括長(zhǎng)期的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

公私合作伙伴關(guān)系(PPP)應(yīng)包括良好的社區(qū)參與度、公共運(yùn)輸配送一體化、公平且依據(jù)旅行時(shí)長(zhǎng)合理設(shè)定的票價(jià)結(jié)構(gòu)、安全性、保護(hù)環(huán)境與消費(fèi)者利益、注重城市設(shè)計(jì)質(zhì)量等。

高鐵項(xiàng)目不僅要在融資和PPP項(xiàng)目交付方面有創(chuàng)新，還要靈活引入顛覆性創(chuàng)新元素，如太陽(yáng)能光伏電軌、新型碳纖維及其它材料、高速控制和噪音處理智能系統(tǒng)等。

澳大利亞建設(shè)高鐵已經(jīng)談?wù)撊站?。這對(duì)于澳大利亞的發(fā)展一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，若圓滿(mǎn)完成，將價(jià)值無(wú)限。目前，從全球范圍來(lái)看，中、日、德、法等國(guó)擁有先進(jìn)高鐵技術(shù)，和全球其他擁有高鐵技術(shù)國(guó)家相比，中國(guó)高鐵目前造價(jià)低、速度快，性?xún)r(jià)比很高。而中國(guó)政府也在積極推動(dòng)高鐵技術(shù)和相關(guān)裝備邁向國(guó)際市場(chǎng)。

俄羅斯莫斯科到喀山的高鐵建設(shè)、東非鐵路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)、印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目最終花落中國(guó)企業(yè)，中國(guó)和日本正在爭(zhēng)奪新加坡與馬來(lái)西亞間高鐵的建設(shè)所有權(quán)，同時(shí)與美國(guó)等20余個(gè)國(guó)家展開(kāi)高鐵合作洽談。

注：皮特·紐曼(Peter Newman)澳大利亞科廷大學(xué)教授，研究領(lǐng)域可持續(xù)性發(fā)展，是《對(duì)話(huà)》(The Conversation)一書(shū)的作者。

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