《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《土十條》)5月31日頒布。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰6月1日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前，如何建立行之有效的土壤污染修復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制是我國(guó)土壤環(huán)境管理的重大任務(wù)。

土壤治理短板是缺長(zhǎng)效機(jī)制

董戰(zhàn)峰介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)、英國(guó)、日本等許多國(guó)家在土壤污染治理上主要體現(xiàn)在四個(gè)“重視”：重視立法與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重視污染者付費(fèi)機(jī)制構(gòu)建、重視投融資機(jī)制創(chuàng)新、重視社會(huì)治理機(jī)制完善。

董戰(zhàn)峰說(shuō)，盡管造成當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重的土壤污染態(tài)勢(shì)具有多方面的原因，但是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制一直是土壤污染修復(fù)治理工作的短板。他分析說(shuō)，總體來(lái)看，我國(guó)土壤污染修復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)尚面臨六大問(wèn)題，需要盡快系統(tǒng)考慮予以突破。

投入需求量大。根據(jù)歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本(重點(diǎn)是防控風(fēng)險(xiǎn))與場(chǎng)地修復(fù)成本基本上是1∶10∶100的關(guān)系。由于我國(guó)因歷史原因遺留下來(lái)的土壤污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，無(wú)論是削減存量，還是控制增量，防范風(fēng)險(xiǎn)等都需要大量投入，土壤治理的投入規(guī)模可能會(huì)是十萬(wàn)億元規(guī)模。

責(zé)任體系未建立。土壤修復(fù)既有存量修復(fù)治理問(wèn)題，也有增量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控與治理問(wèn)題，情況比較復(fù)雜，責(zé)任主體不明確，歸責(zé)范圍不清晰，污染修復(fù)治理責(zé)任難以分工落實(shí)，損害求償機(jī)制和污染收費(fèi)機(jī)制無(wú)法確立。

激勵(lì)機(jī)制不完善。修復(fù)治理的融資機(jī)制缺失，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)資本力量；污染治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制沒(méi)形成，治理費(fèi)用和渠道問(wèn)題難以解決；修復(fù)治理市場(chǎng)機(jī)制不到位，土壤修復(fù)治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)等。

法制標(biāo)準(zhǔn)不健全。盡管立法工作已經(jīng)進(jìn)入議程，但是法律法規(guī)體系健全尚需時(shí)日。土壤污染治理修復(fù)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指引等還存在缺項(xiàng)和短板，需要加強(qiáng)法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則體系的系統(tǒng)化建設(shè)。

社會(huì)治理不得力。因土壤污染發(fā)生的環(huán)境權(quán)益侵害事件時(shí)有發(fā)生，健康和財(cái)產(chǎn)損害救濟(jì)機(jī)制還不完善，公益訴訟機(jī)制尚不健全。

配套能力不到位。土壤修復(fù)治理效果評(píng)估技術(shù)方法未建立，治理技術(shù)清單，特別是BAT(最佳適用技術(shù))技術(shù)清單，需要盡快研制；從事土壤污染治理調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)治理的從業(yè)人員少，專業(yè)人才缺乏，修復(fù)治理企業(yè)資質(zhì)管理和招投標(biāo)機(jī)制還不健全；土壤環(huán)境質(zhì)量本底不清晰、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)還不夠，污染場(chǎng)地修復(fù)治理的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、治理技術(shù)裝備缺乏。

“四管齊下”推動(dòng)污染治理

“建立土壤污染治理修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制需要綜合考慮、系統(tǒng)調(diào)控、理清重點(diǎn)、明確方向?！倍瓚?zhàn)峰建議“四管齊下”，推動(dòng)我國(guó)土壤污染治理修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

他說(shuō)，我國(guó)土壤污染修復(fù)治理必須建立在完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)制定基礎(chǔ)性工作，解決土壤污染防治法律法規(guī)過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)法律框架，地方立法空白等。形成法律法規(guī)-基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)-導(dǎo)則指南-政策措施鏈條體系，逐步實(shí)現(xiàn)土壤污染修復(fù)治理“控制增量、消化存量”。

“其次，責(zé)任公平分擔(dān)是基礎(chǔ)?！倍瓚?zhàn)峰解釋說(shuō)，土壤污染治理要堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則，對(duì)于造成的損害責(zé)任，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)性、精神性還是其他生態(tài)環(huán)境損害都應(yīng)明確。修復(fù)治理責(zé)任主體要明確，責(zé)任范圍可以逐步擴(kuò)大，盡快由財(cái)產(chǎn)性、健康損害向涵蓋生態(tài)環(huán)境損害轉(zhuǎn)變。對(duì)于歷史性遺留的污染性土壤修復(fù)治理要一分為二，政府要起到主導(dǎo)和引導(dǎo)功能。

此外，形成有效的激勵(lì)是關(guān)鍵。董戰(zhàn)峰認(rèn)為，政府不僅要加大土壤污染修復(fù)治理的資金投入水平，更重要的是要積極創(chuàng)新投融資政策，建立有效的融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本力量，逐步由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔向財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)為主、社會(huì)參與格局轉(zhuǎn)變，形成健全的土壤污染修復(fù)治理市場(chǎng)化機(jī)制，解決土壤修復(fù)治理資金缺口過(guò)大問(wèn)題，推進(jìn)建立完善的專業(yè)化、市場(chǎng)化的土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

“最后，健全社會(huì)治理是核心。”董戰(zhàn)峰說(shuō)，應(yīng)重視加強(qiáng)涉土環(huán)境信息公開(kāi)，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)；創(chuàng)新公眾參與方式，形成便利的公眾參與渠道和靈活的參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在土壤污染修復(fù)治理中的決策參與、監(jiān)管監(jiān)督作用，推進(jìn)土壤污染損害公益訴訟，保障公眾環(huán)境健康權(quán)益。

推進(jìn)“六大長(zhǎng)效機(jī)制”建設(shè)

董戰(zhàn)峰對(duì)記者表示，土壤污染修復(fù)治理形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)巨大，需要加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上為土壤環(huán)境質(zhì)量改善與維護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和健康居住環(huán)境。推進(jìn)土壤污染修復(fù)治理六大長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

創(chuàng)建公平合理的政、企責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。政府除了直接投資實(shí)施修復(fù)治理工作外，更主要的是要重視通過(guò)政策機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)利益相關(guān)者的共同參與；對(duì)于可以明確責(zé)任歸屬的使用者、產(chǎn)生者、運(yùn)輸者等，則按“污染者付費(fèi)”原則落實(shí)這些企業(yè)的土壤污染治理與修復(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。建立土壤污染損害賠償制度。

形成穩(wěn)健的土壤修復(fù)治理投入機(jī)制。建議將土壤環(huán)境保護(hù)各類必要費(fèi)用整合進(jìn)環(huán)保預(yù)算科目，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。提取部分土地出讓收益用于土壤環(huán)境保護(hù)，建議從各地土地出讓收益中提取10%用于土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，中央和地方按照2∶8的比例分成使用。設(shè)立兩層級(jí)的土壤污染治理基金，國(guó)家土壤污染治理基金主要由中央財(cái)政資金、各地提取的部分土地出讓收益、環(huán)境稅費(fèi)等構(gòu)成；地方土壤污染治理基金主要由本級(jí)財(cái)政資金、提取的部分土地出讓收益、市場(chǎng)融資構(gòu)成?；饘?shí)施專門用途管理，可采用商業(yè)委托專門的職業(yè)化理財(cái)公司來(lái)管理基金，使其良性運(yùn)作并保值增值。

建立有效的土壤修復(fù)治理融資機(jī)制。對(duì)涉土行業(yè)嚴(yán)格實(shí)施綠色信貸，加大對(duì)土壤污染修復(fù)治理工作的信貸支持，對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)提供低息或無(wú)息貸款，政府提供擔(dān)保來(lái)負(fù)責(zé)降低貸方的風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入綠色信貸評(píng)估技術(shù)體系中，開(kāi)發(fā)促進(jìn)棕地物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的融資產(chǎn)品，嚴(yán)格限制造成土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)貸款和上市融資。推開(kāi)土壤污染保險(xiǎn)，實(shí)行強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的原則，在有色金屬、化工醫(yī)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施土壤環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)部分保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)投保，建立并逐步完善環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度，形成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分散的社會(huì)化機(jī)制。

構(gòu)建完善的土壤污染修復(fù)治理市場(chǎng)機(jī)制。完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，創(chuàng)新債券、股票、創(chuàng)業(yè)板塊等資本市場(chǎng)融資方式，建立吸引社會(huì)資本投入土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)且具有示范意義的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。嚴(yán)格限制造成土壤嚴(yán)重污染的環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，推行土壤污染第三方治理。

推動(dòng)形成有效的多方社會(huì)治理機(jī)制。將涉土企業(yè)的環(huán)境信用作為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)重要內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)涉土企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信用賬戶。

建設(shè)強(qiáng)有力的實(shí)施保障機(jī)制。逐步完善土壤污染修復(fù)治理法律標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任實(shí)施生態(tài)審計(jì)，建立嚴(yán)格的土壤污染任追究機(jī)制。建立土壤污染監(jiān)控系統(tǒng)及信息平臺(tái)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，完善土壤污染健康信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)土壤環(huán)境信息平臺(tái)的研發(fā)及公開(kāi)。

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