近日，商務部就國務院3月印發(fā)的《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》(以下簡稱《意見》)做出進一步貫徹落實的通知。通知從八個方面對《意見》進行了細致的拆分，并提出了二手車貸款首付比可在30%基礎上自主決定、建立二手車信息聯(lián)網(wǎng)核查機制，以便追根溯源等多項措施。但業(yè)內(nèi)認為，交易稅收政策的優(yōu)化、限遷政策的松綁以及信用體系的建立，在實施過程中依然存在諸多問題，二手車市場的全面規(guī)范仍需要時間。

細則出臺

針對二手車市場存在已久的限遷、稅收和信用體系建立三大問題，通知在《意見》的基礎上出臺了進一步的解決辦法。商務部表示，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。對異地辦理二手車交易的小微型非營運載客汽車，現(xiàn)機動車所有人憑《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》及相關(guān)資料，可以向交易地公安交通管理部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記，向轉(zhuǎn)出地公安交通管理部門申請轉(zhuǎn)出車輛檔案，不需要將車輛駛回登記地。

針對稅收問題，通知指出，通過二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)或經(jīng)紀機構(gòu)進行二手車交易的，應在以上市場、企業(yè)所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。現(xiàn)行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發(fā)票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人可由主管稅務機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。稅務機關(guān)要加強對二手車交易的稅收征管。

同時，在加強二手車流通信息管理上，商務部提出，各地商務部門要督促、指導二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現(xiàn)機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

落地困難

盡管通知給出了二手車市場存在問題的解決辦法，但在業(yè)內(nèi)看來，政策在落實的過程當中還存在著不少難點。

以限遷政策為例，盡管通知指出“不得制定實施限制二手車遷入政策”，但也同時明示，“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域(京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山)有特殊要求的除外”。

業(yè)內(nèi)人士指出，不解限的京津冀、長三角和珠三角地區(qū)的二手車交易量占據(jù)全國二手車交易量的50%以上，在不解限的情況下，二手車交易量要想在3-5年內(nèi)取得明顯突破還存在一定困難。

同時，對于制約二手車市場發(fā)展的稅收問題，通知強調(diào)將按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則進行“進一步優(yōu)化”，對于稅費問題沒有做出指示。目前，據(jù)悉二手車交易的過戶費為0.5%，交易稅為1.48%，增值稅為2%。在現(xiàn)行稅收政策下，二手車銷售的平均利潤僅為6%左右，經(jīng)銷企業(yè)收購和銷售二手車的稅收負擔較重。

信用體系是關(guān)鍵

除了稅收和限遷難題外，制約二手車市場發(fā)展的原因主要來自二手車信用體系未能得到構(gòu)建。

《意見》提出的“依法采集二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估機構(gòu)、維修服務企業(yè)以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺”才是促進二手車消費的根本。

但是，這一信用體系的建立并非易事，需要從上層體系里的商務部、國家發(fā)改委、環(huán)保部、交通運輸部、稅務總局、工商總局、保監(jiān)會，一直到各家主機廠、維修廠，甚至到車商環(huán)節(jié)的通力配合。此外，在設置信息共享平臺的同時，建立起相對應的處罰機制，才是維護二手車市場穩(wěn)定的有效手段。

數(shù)據(jù)顯示，中國二手車市場規(guī)模與新車市場規(guī)模的交易比例約為1:3。即新車銷售規(guī)模是二手車銷售規(guī)模的3倍上下。與之相反，在成熟市場的國家，二手車市場與新車市場交易規(guī)模的比例恰恰相反。以美國每年二手車交易量約4200萬輛為基準，其2015年的新車交易量是1747萬輛，二手車交易量大約是新車交易量的2.4倍。

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