中國的新車銷售，已經(jīng)持續(xù)多年位居全球第一，但中國的二手車市場一直被忽略。優(yōu)信集團CEO戴琨測算稱，因二手車政策限制和流通的落后，導致2015年中國新車市場整整少賣了400萬輛車。

從國際平均來看，消費者轉換一輛車的平均周期是6年。2009年，我國新車銷量是1364萬輛，理論上講到2015年應該有1364萬輛二手車，但我國只賣出了941萬輛二手車，這意味著中國消費者遠未達到全球平均的置換時間，二手車的“殘值”遠沒有被開發(fā)。

今年3月，“國八條”正式推出，到截止到“死期”5月31日，僅有少數(shù)城市將該政策“落地”。是什么阻礙了二手車的限遷？政策落地之后，二手車將迎來春天嗎？諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺布局二手車電商，謀局在何處？請看本期專題

二手車交易量是車市繁榮與否的另一塊“晴雨表”。

在美國、日本、德國等汽車成熟市場，每年二手車的交易量遠大于新車銷售，但中國連續(xù)多年新車銷售全球領先，但二手車交易卻遠遠不及成熟市場。

5月31日，二手車限遷政策的“最后期限”已過，真正取消二手車限遷的城市卻寥寥無幾。

今年3月，《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》(以下簡稱“國八條”)出臺，要求除京津冀、長三角、珠三角的9個城市外，全國已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

但據(jù)《中國經(jīng)營報》記者統(tǒng)計，目前正式宣布解除二手車限遷令的城市不到10座，雖然部分城市的二手車限遷標準有所放寬，但多數(shù)城市仍未解禁，限遷不僅影響了二手車本身的交易量，也對新車銷售起到了一定的阻礙作用，二手車春天仍未到來。

　　政策松動

“國不條”規(guī)定，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續(xù)。

如今，該政策已頒布兩月有余，取消限遷的最后期限已過數(shù)日，但目前真正落實這一政策的地方卻寥寥無幾。據(jù)記者了解，截至6月6日，全國對遷入機動車有排放限制的299個城市中僅有伊犁、蘭州、葫蘆島、玉林4個城市正式宣布解除二手車限遷令。遼寧撫順、大連取消限遷的消息雖已放出，但記者并未找到官方依據(jù)。

雖然已有伊犁、蘭州、葫蘆島、玉林等城市宣布取消二手車限遷政策，但整體形勢并不樂觀。除了大多數(shù)的城市尚未出臺政策，保持觀望以外，在官方發(fā)布取消限遷令的4個城市中，只有伊犁、玉林明確規(guī)定了二手車的遷入排放標準，蘭州、葫蘆島兩城市均以“符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效和年檢有效”一句話含糊闡述遷入標準。

“在已經(jīng)宣布取消限遷的城市中，確實存在著含糊闡述限遷標準的現(xiàn)象。政策的實施需要一步步實行，從地方表態(tài)到地方執(zhí)行是一個循序漸進的過程。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮在接受記者的采訪時表示。

隨著“國八條”政策的推進，我國二手車六大區(qū)域的交易量正發(fā)生著微妙的變化。據(jù)乘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度中，西北區(qū)域二手車交易量由1月的4.86%穩(wěn)步上升到7.28%，而2015年全年，該地區(qū)的交易量僅占全國交易量的5%。

“如果限遷取消，二手車的‘轉籍’比例將大幅度提升。東部地區(qū)的二手車源比中西部優(yōu)質。我們可以把東部的優(yōu)質車源轉移到中西部地區(qū)?！币晃欢周嚱灰讟I(yè)內人士對記者說。

長久以來，二手車的“轉籍”交易量并不高，相對于較為發(fā)達的東部城市，中西部城市對于優(yōu)質二手車源的需求量高，但優(yōu)質車源少，但限遷阻礙了優(yōu)質車源的轉移，而“國八條”政策實施之后，西部市場正成為諸多二手車市場瞄準的新目標。

　　門檻仍存

從目前來看，二手車市場雖有松動，卻仍面臨著一些必須克服的門檻。

二手車交易稅費問題是制約其發(fā)展的問題之一。據(jù)悉二手車交易的過戶費為0.5%，交易稅為1.48%，增值稅為2%。在現(xiàn)行稅收政策下，二手車銷售的平均利潤僅為6%左右，經(jīng)銷企業(yè)收購和銷售二手車的稅收負擔較重。

另一方面，稅收與環(huán)保又是各地方政府考核政績的重要指標，與新車相比較二手車遷入不僅會對當?shù)氐沫h(huán)境造成壓力，貢獻的稅收也相對較低。

面對市場參與者希望稅收減少，政策制定者希望稅收提高的這一矛盾局面 ，沈榮指出“作為我國重要的產(chǎn)業(yè)支柱之一，汽車市場的變動確實會影響地方政府的稅收利益。我們不排除存在著地方政府出于利益考慮延緩‘國八條’實施的可能，但隨著政策的疏導，這一現(xiàn)象會逐漸消失?！?/p>

另外，華東、中南、華北三大區(qū)域又是二手車交易的主要分布區(qū)，在近幾年的二手車市場交易中一直占據(jù)著70%左右的交易量份額。作為三大區(qū)域的二手車市場主力，隸屬于京津冀、長三角、珠三角中的諸多城市不在解除限遷的名單之內。

“以上三個地區(qū)的交易量占據(jù)全國二手車交易量的50%以上，在它們不解限的情況下，二手車交易量要想在三到五年內取得明顯突破還存在一定困難?！?span id="bk_481">汽車行業(yè)知名評論員張志勇對記者說。

除了市場、稅收等方面的原因之外，低售價的自主品牌車輛也將成為限制二手車發(fā)展的原因之一。

從乘聯(lián)會發(fā)布的2015年二手車交易價格分析來看，超過83%的二手車價格集中在10萬元以下。為了應對激烈的市場競爭，不少自主品牌轎車及SUV的售價已經(jīng)下探到5萬元。有業(yè)內人士推斷：與排放標準低、后期維護成本高的老舊二手車相比，消費者或將選擇售價下探的新車。

　　加強落實

雖然“國八條”在目前實施的過程中仍存在一些問題，但政府會針對性的再次出手?！跋捱w的取消會直接提高二手車運營效率、降低流通成本。政策難落地的現(xiàn)象不會在二手車市場出現(xiàn)，國務院辦公廳已經(jīng)表態(tài)，會進一步加大‘國八條’實施督導力度。”沈榮表示。

對限遷解除落實情況，在“國八條”政策出臺中扮演積極推動角色的中國汽車流通協(xié)會同樣不滿。沈榮指出“本地的二手車可以隨意流通，外地的二手車限制遷入涉嫌行政壟斷”。

“隨著老舊車輛的淘汰，二手車排放標準的提高，現(xiàn)有的二手車限遷政策將失去作用，不完整的二手車評價體系、缺失的誠信透明機制、不對稱的二手車信息等因素將成為阻礙二手車發(fā)展的主要原因。隨著新車市場的逐漸飽滿，二手車市場終將會擴大成熟。”張志勇如是說。

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