淮河流域是我國南方與北方的過渡區(qū)域?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸?！边@是在有關淮河的作品中引用最多的一句民諺，這句民諺生動而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。隨著經濟發(fā)展和城市化進程的加快，河暢、水清、岸綠、景美，這些曾經真實的存在，現(xiàn)在卻成為淮河流域人民的期盼。

　　為了解淮河流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的基本情況，總結淮河流域推進轉型發(fā)展方面所取得的經驗，分析淮河流域發(fā)展的優(yōu)勢所在和制約因素，提出加快淮河流域經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的政策建議。2015年4月致公黨中央調研組分別赴河南、安徽、江蘇開展調研，先后考察淮河流域產業(yè)、生態(tài)建設和污染治理、農業(yè)現(xiàn)代化、水利工程和防洪設施、淮河航運和港口碼頭建設以及出海通道等共計45個項目，并召開了10場座談會。根據實地考察調研和座談交流情況，綜合分析形成報告。

　　淮河流域在我國經濟社會發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，淮河流域在國家長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和長江經濟帶建設戰(zhàn)略等政策的支持下，受東部長三角地區(qū)、皖江城市帶、中部中原城市群等輻射帶動，流域經濟平穩(wěn)增長。產業(yè)結構轉型優(yōu)化，層次不斷提高。水利設施建設穩(wěn)步推進，水資源綜合利用效率提高。生態(tài)建設加強，生態(tài)文明建設成就突出。創(chuàng)新驅動發(fā)展呈現(xiàn)亮點，現(xiàn)代農業(yè)水平不斷提高，內河水運發(fā)展步伐加快，文化保護傳承成效顯著。盡管如此，在調研中仍發(fā)現(xiàn)亟待解決的制約經濟社會發(fā)展的問題。

　　一、淮河流域發(fā)展存在的問題

　　●經濟發(fā)展水平相對滯后。

　　淮河流域是我國重要的糧食生產基地，流域農業(yè)比重大，行蓄洪區(qū)和生態(tài)保護區(qū)開發(fā)限制多。雖然從縱向來看，區(qū)域經濟得到較快發(fā)展，但是橫向比較，淮河流域的地區(qū)經濟發(fā)展皆落后同省的其他地區(qū)。從2014年數據來看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超過全省平均水平以外，亳州、阜陽、六安、淮北、淮南等5個地區(qū)的GDP增速都低于全省平均水平，淮南市還出現(xiàn)了負增長?；春恿饔蚝幽鲜〉纳糖?、信陽、周口、駐馬店四市2014年地方財政一般預算收入分別為100.75、80.33、90.95、85.65億元，分別占全省3.6%、2.9%、3.3%、3.1%；信陽市是全國貧困面積較大、貧困人口較集中的地區(qū)之一，目前仍有潢川、淮濱、光山、新縣、商城5個縣屬于大別山連片特困扶貧開發(fā)重點縣。江蘇省13個主要城市GDP排名中，地處淮河流域的鹽城排第7名，宿遷、連云港、淮安分別排倒數第一、二、三名。

　　●水環(huán)境容量極為有限，環(huán)境保護任務艱巨。

　　一是淮河流域水環(huán)境容量極為有限。水污染形勢嚴峻，過半河流的水質尚未達到功能區(qū)水質目標要求，水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，枯水期更加明顯。二是淮河流域跨界污染問題突出。部分省控河流水質斷面的指標時有超標，上游污水嚴重影響南水北調東線工程輸水水質。三是農村面源污染嚴重。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所產生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用，呈現(xiàn)出點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面；規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)產生大量污水，面臨場戶多、資金缺、設施陳舊老化、監(jiān)管困難等實際問題。四是企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。部分排污企業(yè)環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念淡薄，建成的治污設施有時不正常運轉；一些新建項目不嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，一些新、擴、改重污染項目不依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。五是環(huán)保執(zhí)法能力弱。由于財政困難，致使環(huán)保部門資金難以得到足額保證，執(zhí)法及監(jiān)測設備落后，執(zhí)法能力十分有限。

　　●水利設施基礎薄弱，水資源供需矛盾突出。

　　由于多種原因，淮河流域自我恢復以及自我調節(jié)能力較差，表現(xiàn)為以下幾個方面：1.水資源分配不均。在水資源配置方面，淮河流域水資源總量少，受降雨量季節(jié)性分布嚴重不均影響，70%左右的徑流集中在汛期6-9月，大雨大災、小雨小災、無雨旱災；2.水資源配置工程體系尚不健全，調蓄和水系互聯(lián)互通尚顯不足，排澇體系不夠完善，糧食穩(wěn)產高產的水利基礎不牢，應對特大干旱能力亟待提高，急需實施一批水資源調配工程，恢復、改善和提高已有灌區(qū)功能；3.流域防洪能力相對不足，淮河是我國大江大河中唯一沒有建設有效控制性工程的河流，上游攔蓄能力不足，中游行洪滯緩，下游出路不暢；4.淮河沿岸無序占用以及閘壩過多，導致河流自身生態(tài)功能嚴重受損。

　　●航運基礎設施落后，建設發(fā)展協(xié)調難度大。

　　淮河航運發(fā)展存在以下主要問題：一是出海航道的通達性不足。一方面表現(xiàn)為多個航道間的聯(lián)網通達性不夠，現(xiàn)有的航道等級低、通航設施規(guī)模小、礙航橋梁多；另一方面表現(xiàn)為航道與港口銜接不夠，未能實現(xiàn)河海通達聯(lián)運。目前連云港徐圩港區(qū)、鹽城港大豐港區(qū)規(guī)劃有疏港航道，其他港口還沒有疏港航道，不能很好地發(fā)揮水運的優(yōu)勢。二是港航基礎設施落后。港口規(guī)模偏小，功能不完善、航道與河閘不配套、航道等級偏低、高等級航道里程短及大型專業(yè)化泊位少。三是缺乏統(tǒng)籌發(fā)展和整體規(guī)劃，建設發(fā)展協(xié)調難度大。內河水運建設發(fā)展涉及水利、國土、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門、地方對水資源的不同需求驅動，造成在水資源開發(fā)中統(tǒng)籌兼顧難度加大。

　　●現(xiàn)代農業(yè)基礎設施薄弱，障礙因素突出。

　　一是淮河流域農業(yè)基礎薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災害頻繁、病蟲害多發(fā)、耕地質量偏低，難于抵御多發(fā)頻發(fā)的自然災害，制約著流域現(xiàn)代農業(yè)的快速健康發(fā)展。二是現(xiàn)代農業(yè)建設缺職業(yè)農民、管理人才。隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，懂技術、會經營的農村實用人才缺乏，農業(yè)勞動力年齡偏大、文化素質偏低，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不適應。三是農村金融保險服務滯后。當前家庭農場、種糧大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體蓬勃發(fā)展，對于資金和保險需求較強烈，但是融資難、額度小、手續(xù)繁、保額低等制約問題嚴重。

　　●三次產業(yè)結構層次偏低，資源型城市轉型壓力大。

　　淮河流域是典型的農區(qū)，農業(yè)地位較高，二三產業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)結構層次偏低。

　　二、加快淮河流域發(fā)展對策建議

　　在新常態(tài)的背景下，推動淮河流域的經濟社會發(fā)展，有利于通過轉變理念徹底根治淮河水患和實現(xiàn)全流域脫貧，加快推進淮河流域、大別山連片扶貧地區(qū)人民脫貧致富，使占全國1/8的人口同步實現(xiàn)小康，對于全面建成小康社會意義重大。推動淮河流域全面崛起，使之成為我國新一輪全面振興東中部地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要抓手和經濟發(fā)展的增長極，有利于促進長三角一體化、皖江城市帶、中原經濟區(qū)、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的有機銜接，有利于淮河流域成為國家實施“一帶一路”、長江經濟帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略的腹地。具體建議如下：

　　●將“淮河流域區(qū)域經濟發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。

　　一是協(xié)調沿淮河各地政府，科學制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并給予政策扶持，特別是在重大項目安排上予以支持，將淮河流域建設成為我國第三條出?！包S金水道”和新的經濟增長極；二是建立流域合作協(xié)調發(fā)展機制，建立推動淮河經濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的部際、省際聯(lián)席會議制度，協(xié)同規(guī)劃與推進淮河流域的經濟社會發(fā)展、防洪、航運、生態(tài)環(huán)境保護等工作；三是堅持治理與利用、保護與開發(fā)、中央與地方、輸血與造血相結合，以生態(tài)安全為生命線，依托淮河“黃金水道”，帶動流域以及周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展。

　　●從戰(zhàn)略和全局高度，重視淮河流域的生態(tài)環(huán)境保護。

　　一是從國家層面確立跨省生態(tài)補償機制，建立出省斷面水質考核標準，并實施嚴格的上下游生態(tài)補償機制；二是加大對淮河治理、淮河流域生態(tài)保護項目的支持力度，將其列入相關部門的“十三五”規(guī)劃。三是將淮河流域更多的大型水庫列入國家江河湖泊生態(tài)專項，逐步提高國家級公益林和森林管理補貼的中央財政標準，加快建立公益林補償穩(wěn)步增長機制，加大現(xiàn)有生態(tài)補償轉移支付力度，提高淮河流域現(xiàn)有生態(tài)補償轉移支付標準。四是增強環(huán)保法制觀念，加大環(huán)保執(zhí)法力度，對新建項目、改擴建項目和重點污染項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；加大對省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測能力建設的支持力度，改善監(jiān)測設備，提高監(jiān)測技術和水平，提高流域環(huán)境保護執(zhí)法能力。

　　●科學規(guī)劃沿淮重大水利控制性工程和基礎設施項目，提高淮河防洪、灌溉、航運等水資源綜合利用水平。

　　一是結合淮河流域的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，科學規(guī)劃沿淮重大水利控制性工程和基礎設施項目，并將其納入國家相關部門“十三五”規(guī)劃。二是綜合考慮協(xié)同發(fā)展效益，加大國家對上游水利建設的投入，減少上游地方配套，建立全流域配套機制。

　　●打通淮河出海通道，發(fā)展淮河航運，建立立體交通走廊。

　　一是在2013年國務院批準的淮河入海水道二期水利工程中，同步進行淮河出海航道建設，按二級航道等級規(guī)劃，現(xiàn)階段實施三級航道建設,并與沿海港口尤其是地理位置最近的濱海港疏港內河航道銜接，實現(xiàn)河海通達聯(lián)運；二是開展淮河航道網絡規(guī)劃建設，推進淮河干線航道與支線航道系統(tǒng)治理,進行礙航閘壩、橋梁等礙航設施升級改造工程；三是加強港口及港口物流園區(qū)的規(guī)劃和建設，拓展港口服務功能；四是規(guī)劃建設沿淮高速公路和鐵路，構建干支銜接、內聯(lián)外暢的現(xiàn)代化公路和鐵路運輸網絡，增強公路、鐵路、水運線路的連接能力和路網整體服務功能；五是開展蚌（埠）淮（南）一體化城際軌道、皖北國際機場等項目前期研究論證工作，研究建設沿淮鹽鹵、成品油、LNG（液化天然氣）、堿液管道運輸網絡。

　　●加大對淮河流域農業(yè)支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　一是重點支持淮河農業(yè)基礎設施建設，加快推進淮河流域低洼地改造和農田水利建設，實施耕地質量提升工程，開展淮河流域小麥中低產變中高產建設工程，建設跨區(qū)域重大病蟲害應急防控體系；二是推進農業(yè)生產生態(tài)化，加強農產品生產基地環(huán)境安全的監(jiān)測與監(jiān)管，加強對農用化學品施用規(guī)范管理，大力推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等新技術、新措施，加快構建適應高產優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系；三是整合涉農投入資金，變各涉農資金部門管理機制上縱橫交錯、各自為政和農業(yè)投入資金安排使用上條塊分割、交叉分散為集中投入，將各級各類各項農業(yè)投入向農業(yè)基礎設施、農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)等重點傾斜，充分發(fā)揮農業(yè)投入的聚集效益和規(guī)模效益；四是加快涉農金融改革創(chuàng)新，出臺相關政策，完善農業(yè)投資融資體制，拓寬農業(yè)融資渠道，以財政資金帶動更多社會資金投入現(xiàn)代農業(yè)建設。

　　●創(chuàng)新驅動，推動產業(yè)結構轉型升級。

　　一是充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展智能終端、智能語音、云計算和軟件、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設備、新材料、生物醫(yī)藥、綠色有機食品加工等高新技術產業(yè)，打造若干高新技術產業(yè)發(fā)展基地；二是利用淮河流域豐富的優(yōu)勢資源，發(fā)展新型綠色煤制油（氣）等煤電化產業(yè)、鹽化工產業(yè)，非石油路線烯烴產業(yè)，打造金屬、煤化工、凹土、硅基等新材料產業(yè)集群；三是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉移，大力發(fā)展觀光農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和農產品加工業(yè)；四是創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，利用淮河大濕地，大力發(fā)展以文化、旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，實施文化創(chuàng)意戰(zhàn)略，推動文化產業(yè)發(fā)展。

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